美国为何制定《国防工业战略》？史上首份战略到底说了什么？

在面临俄乌战争、哈以冲突和潜在台海战争等多线作战的历史挑战之际，五角大楼星期四（1月12日）有史以来发布第一份《国防工业战略》, 指导该部门在未来三到五年内对国防工业基础的参与、政策制定和投资，呼吁建立一个现代化、有韧性、创新性的国防工业生态系统，增加武器生产的规模和速度，扩大关键库存，并且与盟友和伙伴加强国防生产合作。

美国来自中俄等对手的挑战

美国首位负责工业基础政策的助理国防部长劳拉‧泰勒-凯尔（Laura Taylor-Kale）在星期四的记者会上表示，制定这份战略的动力来自对于美国国家安全威胁增加的担忧，特别是中国和俄罗斯构成的挑战。

“今天，美国国家安全面临巨大威胁。我们的对手正在加强其军事力量，达到自二战以来未曾有过的水平。中国利用国家力量的方方面面，越来越强势地使用灰色地带策略来颠覆现有的国际秩序；美国及其盟国继续向乌克兰提供武器和弹药，以对抗俄罗斯的侵略；美国现在也与以色列站在一起，支持其与哈马斯的生存斗争。”

泰勒-凯尔说，美国现在在实施国防工业战略，以确保美国的国防工业基础不仅可以继续强化自己国家安全，同时在直面敌对影响和侵略时能够安抚和支持盟友和伙伴。 她说，美国的“民主兵工厂（Arselnal of Democracy）”曾帮助美国赢得了两次世界大战和冷战。在很长的未来，它能够而且必须提供同样持久的优势并支持“一体化威慑”的（能力）。“民主兵工厂”曾是二战初期美国提出的口号，为的是进行政治动员、鼓舞民心士气，同时聚集武器资源，打败战争对手。

美国国防部副部长凯瑟琳·希克斯（Kathleen Hicks）也在战略前言中写道，当前和未来的战略环境要求美国必须采取“立即、全面和决定性”的行动，加强和将国防工业基础生态系统现代化，确保美国及其盟友和伙伴的安全。她写道：“如果威慑失败，美国国防工业战略让我们可以调整工业生态系统，为我们的战士提供必要的能力，以足够的速度和规模，击败任何试图损害美国安全、盟友和伙伴的国家。”

美国依然可以制造最优秀的武器，但国防工业面临多种挑战

美国《国防工业战略》指出，美国仍然在全球制造最优秀的武器，但“必须能够以足够的速度和规模生产这些能力，以最大化我们的优势。” 文件还说， 冷战结束30年来，美国国防生产集中化，供应链迁往海外，中国则大幅增加国内产能，“在过去的30年中，中国在许多关键领域成为了全球工业强国，从造船到关键矿产到微电子，产能不仅超过了美国，还超过其亚洲和欧洲盟友的总和。” 美国国防部助理副部长纳吉布·洛克(Halimah Najieb-Locke)11日在记者会上表示，中国是全球工业基础中许多关键零部件的来源地，但美国仍然是其中许多领域的设计领导者。 “我们发现了在制造方面实现供应链多元化的机会，同时考虑到劳动力的准备情况。事实上，美国拥有可以部署的技术，但只是没有为我们的战士所利用。因此，这份战略真正想做的就是利用美国在设计上的主导地位来改武器系统。”他说。

美国国防工业也面临中国将供应链武器化的挑战。在被问到如何解决这个问题时，泰勒-凯尔同日在华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）举办的活动上表示，战略所提的经济威慑在很大程度上就是为了应对中国等敌对国家将供应链武器化的问题。她说，过去几年，美国通过《国防生产法》投资稀土元素、关键材料和矿物等，但是，现在国防工业战略要解决的还包括限制敌对资本的进入。

她说：“我们讨论并强调敌对资本进入工业基础，真正破坏稳定并带来挑战。您将看到我们继续致力于这一领域。这不仅仅是关于美国海外投资委员会（CFIUS）。问题是，我们在进入该委员会之前的阶段能做什么？如何更好地运用我们的工具和权力？”

她说,美国有《国防生产法》，但实际上只使用了其中的大约四分之一。美国有能力提供贷款和贷款担保，完成供应协议、采购承诺等。 ……国防部在未来发挥领导角色将非常重要，并真正采取经济威慑措施，以加强工业基础并构建我们所需的生态系统。” 美国《国防工业战略》总结出美国国防工业目前面临的一系列挑战还包括，未充分利用多用途技术，比如最初为非军事目的开发但可以快速且高性价比地适用于军事用途的技术创新；缺乏足够的有技能的劳动力，随着婴儿潮一代的退休和年轻一代对于制造和工程业的兴趣减弱，这种情况变得更加严重；国内生产不足，由于国防部资金的不确定性、美国制造业长期进行低成本离岸外包以及对于实现制造流程现代化或维持过剩产能的动力缺乏，导致国防部过度依赖单一或敌对的外国来源来获取关键材料和生产容量。 此外，文件指出，美国还面临来自对手的非竞争性的实践（Non-Competitive Practices），包括冷战后的不公平贸易行为，比如中国等对手国家所采取的不公平补贴、隐藏所有权、关键技术转让、藐视贸易协定等等；美国国防采购带有不稳定性，包括不断变化的优先事项、资金挑战和技术过时等因素，导致传统国防工业基础只能维持短期产能）；以及美国对全球盟友和合作伙伴的（国防生产）能力缺乏一致的清晰认知等等。《国防工业战略》的四个重点