美众议院表决通过《美台21世纪贸易倡议首批协定实施法》，专家称若生效将使后续谈判更复杂

美国众议院星期三(6月21日)晚间在一个口头表决中一致通过《美台21世纪贸易倡议首批协定实施法》，在表达国会民主、共和两党支持美台加强贸易关系的力度的同时，也坚持拜登政府要尊重国会在贸易协定谈判领域的宪法授权，在未来的谈判中必须与国会协商，协定也必须并得到国会的批准。专家说，如果这个立法经由总统签署成为法律，那将使接下来的美台后续谈判更加复杂。

此前众议院筹款委员会(Ways and Means Committee)上星期才以42比0的票数无异议通过《美台21世纪贸易倡议首批协定实施法》(H.R. 4004, United States-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade First Agreement Implementation Act)。

这个由国会参、众两院两党委员会领袖提出的立法，旨在提供国会对美台六月初在《21世纪贸易倡议》下达成首批协定的批准和实施的授权。法案中同时也要求美国行政当局，在未来谈判中必须与国会咨商以确保谈判的透明度。

国会有最终授权

尽管拜登政府表示，在美台《21世纪贸易倡议》下双方签署的协定是行政协定无须国会批准，不过分析人士认为，一旦国会对此一协定的批准与实施有高度共识，行政部门将不得不接受立法要求，那也将使美台后续的谈判增加复杂度。

一直在密切观察美台贸易谈判进度的哈德逊研究所日本讲座副主任莱利·沃特斯(Riley Walters)告诉美国之音，尽管拜登政府是以行政权力来启动美台在《21世纪贸易倡议》下的谈判，但国会如果通过立法来要求监督，尤其是在一个有两党高度共识下通过的立法，那么行政当局就没有选择必须遵守法律。

“如果国会通过一个法律说我们有国会监督权，那么美国贸易代表办公室（USTR）就不能违背法律。国会是贸易与经济议题的最终授权者，所以如果他们通过一个法律说美国贸易代表办公室必须与国会商量，美国贸易代表办公室就必须与国会商量，没有任何办法能绕过它。”

沃特斯说，这个立法不一定会为将来的谈判带来更多信心，不过与此同时，人们也见到国会更多两党共识，认为美国应该与台湾有更多贸易与经济议题，但“它有一点将未来谈判抛到空中，不知道是否能及时完成谈判。”

美台商业协会会长韩儒伯(Rupert Hammond-Chambers)在接受美国之音采访时也认为，国会通过新的立法将会增加谈判的复杂性，不过他个人认为国会行使其权力是一件好事。

“随着我们的雄心增加，复杂性也跟着扩大。我们在这里见到的是，国会正体认到贸易谈判的方向，还有我们的雄心的方向。在这个过程中，它也在主张它的授权。很好。我个人认为这是一件好事。不过毫无疑问，它也将使情况更为复杂。我认为我们将见到更多的复杂性和这些后果。它将使谈判花费更长的时间。”

拜登不能忽视国会角色