美中台二轨对话澄清意图，报告称北京与台北急需权威沟通管道

美国智库一份关于台海两岸关系二轨对话新发布的报告说，台海两岸关系过去一年来持续恶化，现状正在加速腐蚀，北京和台北没有对话导致许多声明和信号被错误解读，在缺乏官方对话的情况下，双方有迫切需要寻找更多权威的非正式沟通管道。

长期致力于美、中、台三方二轨对话的美国外交政策全国委员会(NCAFP)星期五(12月17日)发布了一年来台湾、中国大陆及美国学者在该智库组织的视频讨论中对台海情势及两岸关系的看法做出的结论。最近一次对话是11月有关台海现状以及与会者如何看待台海军事化的问题。

二轨（Track II）对话是指有由政府官员及学者参与的对话。

台海现状快速腐蚀中

由前美国国务院东亚副助卿董云裳(Susan Thornton)撰写的报告说，台湾、中国大陆和美国学者认为，“台海现状正在加速腐蚀，三方发出的许多信号被错误解读，非常急迫的是三个首都的官员清楚并经常地确认已宣示的政策，停止在这方面犹豫不决，尤其是新冠疫情已进一步限制了明确和频繁沟通。”

与会人士一致表达了对台海议题日益军事化及各方意图的担忧。中国学者说，北京试图向国内确认，它仍然在台湾议题上占上风，能够保持耐心并为“任何可能情况”做准备，但那对台北来说却是一种胁迫性的恫吓做法，也促使美国强化威慑能力。

台湾和美国与会者说，他们的政府在谋求保持现状，没有改变任何政策；但北京观察人士却认为美台的做法是在悄悄试图打破过去的承诺，对于他们是否遵守现状并不信任。中国与会人士预料，北京将持续对美台那些作为做出反应，这也加深了误读和不信任的循环。

三方皆须确认维持现状承诺

报告说，综合各方看法得到的结论是，目前没有任何现状的改变能有利于任一方，但三方却正在挑战现状的框架；由于台海一方增加威慑会引起另一方相应也增加威慑，各方都有必要做出清楚和持续维持现状的再保证；华盛顿、台北和北京的领导人有责任清楚阐明过去40年来长期与成功安排的政策，同时以明确的文字和行动表明这些政策并没有改变；这些安排有赖于模糊，这个模糊必须透过外交方式加以保留。

与会学者也认为，中国大陆、美国及其盟友在台湾周边的军事活动及武力展示频率应该减少，也有必要通过权威的私下沟通来解决军事信号的不良沟通循环；三方领导人公开发出的信息应该以确保台海紧张得以管控为重点。最后一点是，在缺少官方对话的情况下，所有人都应该做最大的努力来寻找更多非官方沟通管道及人民之间的交流。

报告说，在最近几次讨论中明显可以看出，各方发出的声明和信号被错误解读，三方对于其他方是否、如何及为何挑战现状有各种不同看法，而且台海局势正在被军事化和恶化，没有改善的前景。