港區委員容思瀚建議借鑒香港經驗發行「銀色債券」應對老齡化加速

江蘇省政協十三屆四次會議昨日開幕，江蘇省政協港區委員、香港政協青年聯會第一常務副主席、香港人壽保險經理協會副會長容思瀚向大會提交提案，建議江蘇省借鑒香港經驗 ，由省政府牽頭髮行地方性「銀色債券(Silver Bond)」 ，打造「銀色資金募 集—銀髮基建產業投入— 銀髮養老保障發展」的閉環模式，為退休人士提供穩健收益並推動養老產業發展，以應對人口老齡化加速的局面。

（大公文匯網 記者 賀鵬飛 南京報道）江蘇省政協十三屆四次會議昨日開幕，江蘇省政協港區委員、香港政協青年聯會第一常務副主席、香港人壽保險經理協會副會長容思瀚向大會提交提案，建議江蘇省借鑒香港經驗，由省政府牽頭發行地方性「銀色債券(Silver Bond)」，打造「銀色資金募集—銀髮基建產業投入—銀髮養老保障發展」的閉環模式，為退休人士提供穩健收益並推動養老產業發展，以應對人口老齡化加速的局面。 容思瀚指出，當前，中央高度重視銀髮經濟發展，多次強調要積極應對人口老齡化，健全多層次養老保障體系。從政府養老保險基金的情況來看，2024年江蘇省養老保險基金總支出4982.5億元（人民幣，下同），城鎮職工退休人員的人均養老金為3668元/月。繳費30年、按較高基數繳費的退休人員，月養老金可能超過4600元。而江蘇城鎮居民月均消費支出約為2800元，涵蓋食品、醫療、水電等基本開支，養老金在覆蓋這些需求後仍有一定結餘，加上退休人士在退休前的積蓄，閒置資金每年估計會有高達2000億元以上。這些閒置資金現在還沒有發揮其潛力，轉化為長期的經濟金融力量，推進江蘇的養老產業發展。 同時，內地雖然於2022年正式實施個人養老金制度，但調研發現，民眾對個人商業養老金認知不足，對資金提取規則、產品選擇、收益安全性等存在誤解，參與意願受影響。而且個人養老金在領取階段需要徵收3%的個人所得稅，這相對是減低了中低收入人士的稅務優惠，未能把可扣稅個人養老金的吸引力和功能發揮到最大。另外，養老金融產品種類過多，截至2026年1月21日，個人養老金產品達1293只，涵蓋保險、儲蓄、基金、理財四類，數量繁雜導致民眾難以抉擇，影響制度推廣效果。