欧盟延迟表决禁止强迫劳动法案，法案对新疆企业影响重大

欧盟的禁止强迫劳动法案由于部分成员国意见不合和企业的反对，投票再次在议事日程上推迟。该项法案如果通过，可能对新疆的企业产生重大影响。本周欧盟成员国在达成临时性协议后仍然未能就该法案投票表决。

目前距欧洲议会大选不足百日，如此项议案不能在3月15日最后期限之前通过，则可能交给下一届议会。这项有争议的法案旨在加强对企业供应链的监管，禁止涉及破坏环境和强迫劳动的产品流入欧洲市场。在经过激烈反对后，经过欧盟内部各方协商，妥协后的草案放宽了对中小企业和部分行业的限制，令人权和环保团体感到失望。

这项名为《企业可持续发展尽职调查指令》（Corporate Sustainability Due Diligence Directive）草案上周未能通过。由于欧洲人口大国德国、意大利等国在表决中弃权，瑞典反对，该项草案所获赞成票未能达到代表至少65%欧盟人口的门槛，草案也遭到了企业界的激烈反对。

妥协的供应链法案

欧盟内部经过协调和磋商后在本周达成了修订后的《企业可持续发展尽职调查指令》草案，这项法案也被称作供应链法案。这项2022年就已经提出规划的立法自诞生之初就充满争议。法案不光适用于公司的直接行为，而是覆盖到供应链，即非欧盟企业作为欧盟企业的供应商也需要承担义务。法案没有点名新疆，然而涉及新疆的纺织业、汽车电池和光伏产品制造将会受到影响。为争取德国和意大利的支持，修订后的草案大幅放宽了监管标准，只有员工超过1000人并且年营业额达到3亿欧元的企业将受到影响。原草案则规定被监管企业规模为500人，年营业额为1.5亿欧元。修订后的草案还去除了针对高风险行业的额外措施，例如服装、农业和采矿业。在草案被否决后一周内，欧盟紧急修改了草案，这显示出欧盟立法机构意欲拯救这项岌岌可危的法案。

法国外贸银行Natixis亚太地区首席经济学家艾西亚（Alicia García-Herrero）对美国之音表示，欧盟将会通过这项法律，然而成员国不一定有兴趣将欧盟的法律转换为自身的法律。欧盟的这项立法力度不如美国针对新疆的法律，不会给企业带来大的风险，但会增加企业的合规成本。

艾西亚说：“不幸的是，我相信《企业可持续发展尽职调查指令》可能不会像美国的法律那样有强制力，因此风险程度会比较低，只是成本会非常高。我认为对于公司来说，要真正调查供应链是否有人权侵害，非常困难。”

居住在德国的政治学者、法国Ecole Universitaire de Management大学客座教授张俊华表示，此次投票过程中，欧盟各成员国意见不统一，体现出欧盟整合不是很成功，一些国家出于与中国的经济联系而有不同的考虑。“欧盟成员国之间在供应链问题上，在中国这方面的得失，是有不同的层面，层面最大最深的就是德国。那么肯定造成德国的工业界对供应链采取比较强硬的措施，他都要反对。”

供应链法案在制定之初，旨在加强对人权和环境的保护，使可持续发展的目标融入供应链。这项法案将监管范围延伸到了欧盟以外的第三国，供应链上的企业需遵守信息披露的义务，加强供应链的透明度，不符合要求的商品将无法进入欧盟市场。

罗马国际社会科学自由大学(LUISS Guido Carli)客座教授、政策风险咨询公司Policy Sonar的创办人佛朗切斯科·加列蒂(Francesco Galietti)指出，意大利反对该法案，体现出了梅洛尼政府政策的不一致。几天前意大利农业部长洛洛布里吉达（Francesco Lollobrigida）还在抱怨美国施压减少进口新疆番茄，美国假装关心新疆的人权，实际上想用美国番茄入侵意大利市场。

新法实施的困难