日本新版安保战略跳脱既有防卫框架 视中国为“最大挑战”

日本内阁会议通过新版《国家安全保障战略》等3份安保文书，允许自卫队拥有“反击能力”，并将中国定位为“空前最大的战略挑战”。专家认为，日本为因应中国威胁必须跳脱既有防卫框架，继续强化西南诸岛部署。同时，他们指出，将中国视为挑战已经是各国共识。

日本政府12月16日在临时内阁会议上通过新版通过“国家安全保障战略”（NSS）、显示防卫目标及达成方法的“防卫计划大纲”以及规范自卫队体制及5年间经费等“中期防卫力整备计划”。这些文件将奠定日本未来10年的国防及外交方针。NSS是2013年安倍晋三政府所拟定，这次是首度修订。

其中最引人瞩目的是允许自卫队拥有“反击能力”以及明载持续扩军的中国是“空前最大的战略挑战”，2023年起5年之间国防预算将编列高达约43万亿日圆，明记“台湾海峡和平稳定对国际社会和平稳定与繁荣不可或缺”。

新版安保文件明确指出，日本依然坚持“专守防卫”的态度，规范可以使用“反击能力”的情况须符合“必要且最小限度的实力行使”等动武3要件，不过这些改变对于战后的日本国安来说，被视为一项空前的战略大转弯。 台湾国防安全研究院政策分析员詹祥威认为，当前朝鲜半岛的局势以及中国对于第一岛链的挑战最让日本感受到威胁，特别是当中国的威胁越趋加大，无论是武器质量或其战略态势的激进与危险，都使日本承受第一击的成本变得更难以承受，必须寻求跳脱既有的防卫法制与政策框架的途径。因此，自卫队获准拥有的“反击能力”是在有被攻击的症瘊出现时就提前进行打击，以便能够将对日本的损害降到最低。

詹祥威对美国之音说:“日本如何不改变和平宪法的一个核心精神，透过政治解释的一个方式，逐渐放开对‘专守防卫’这个概念的一个禁锢。这并不表示，日本有能力或者是权利可以‘进攻’，而是在既有‘防守’的角色当中，如何建构更积极、更主动，甚至有更多主导空间的一个积极防卫的一个态势，这个概念是必须要被强调的。所以，所谓‘反击能力’并不意味日本有权利进行攻击，而是在针对敌方的这个态势以及现行防卫的一个需求之下，更弹性、更积极建构统合性的一个防卫能力，并且在美日安保为核心的一个架构之下，更弹性运用自卫队的一个统合能力。”

詹祥威指出，日本近几年积极开发的高速滑空弹，就是进行对敌基地打击的重要武器;这次修订的《防卫力整备计划》中提到将开发运输机可以发射长程飞弹的能力，也是在强化对敌基地打击的能力。 台湾当代日本研究学会的第一副会长陈文甲在接受美国之音的采访时表示，台海风险升温、朝鲜飞弹试射等周边安全保障环境急速严峻化，特别是目前的导弹防御系统难以拦截中国与朝鲜开发出的高性能导弹，使日本自民党与公明党就达成共识，决定发展拥有可攻击敌方飞弹基地的“反击能力”。

陈文甲说:“针对中国的重大挑战，日本这次破格地大幅提高军费以整备强大的‘反击能力’，包括向美国大举引进‘战斧攻陆巡弋飞弹’，‘海马斯多管火箭系统’，爱国者3型（PAC-3）配备鬼眼系统‘低层防空与飞弹防御用传感器’（LTAMDS）雷达，研发12式导弹的‘陆基型’、‘空基型’、‘海基型’，甚至‘潜射型’以具备陆海空等多维立体主动进攻能力。”

陈文甲指出，日本对于中国日益的威胁，不但造成日本社会对中国认识上的务实改变，也使日本更加确认强化日美同盟的重要性，这次大幅加强日本的长程打击能力与吓阻能力，将透过日美同盟更密切的联合军演来验证军备的实战能力。 日本广岛大学大学院助理教授伊藤隆太(Ryuta Ito)表示，自卫队获准拥有的“反击能力”可能让中国也相对扩张军备，但更令人担忧的是中国会决定打破现状，直接攻击日本或周边。

他告诉美国之音:“日中之间当然可能会发生所谓的‘安全困境’，也就是双方都因为对方的军备与武力增强而增加自己的军力，敌对情绪也相对升级的困境。不过‘安全困境’出现于维持现状的国家。就我目前对中国的观察，中国更有可能是一个打破现状的国家，也就是当日本提高军备与吓阻力的时候，会导致中国对日本采取超出理性成本效益计算的情绪化侵略行动。”

伊藤隆太认为，中国在印太地区的军事扩张行为已经愈来愈难以预测，包括在台湾海峡与尖阁诸岛(中国称钓鱼岛)周边的飞机和军舰干扰已经趋向常态化，特别是8月份中国军队实施大型环台军事演习。日本的安保文书中明记“反击能力”的重点之一就是针对台海局势所做的准备。加强西南诸岛部署以防卫台海冲突

新版“国家安全保障战略” 明记台湾为共享基本价值观的重要伙伴和朋友，坚持中台问题应以和平方式解决，强调台海和平稳定的重要性，明确表达参与态度。 日本朝日新闻12月17日报道，从新版的3份国安文书可见，日本政府的改变，可以说是中国增强军备所引起的。而被中国视为“内政问题”的台湾问题也被纳入日本“防卫”的对象。 台湾国防安全研究院政策分析员詹祥威表示，日本自2015年开始防守重心会逐渐移转到西南诸岛，未来也将持续发展，无论是电战部队、制海导弹、制空导弹部队，以及对西南诸岛各岛屿的防卫硬件建设都会持续加强，跑道的持续修建，导弹部队的增加，雷达的增建等，都是未来几年预期的防卫调整。