新的组合式税费支持政策力促稳增长 1.5万亿元留抵退税惠及市场主体

随着国务院常务会议明确政策安排和财税部门发布实施细则，大规模留抵退税拉开帷幕。

随着国务院常务会议明确政策安排和财税部门发布实施细则，大规模留抵退税拉开帷幕。作为今年新的组合式税费支持政策“重头戏”，这项规模达1.5万亿元的减负措施主要惠及哪些市场主体？如何精准落实到位？实施退税会不会给地方财政带来减收？一系列有针对性的政策措施，正在推动这项重大部署落地生效，为稳定宏观经济大盘提供强力支撑。

优先支持小微企业

“今年实施新的组合式税费支持政策，全年退税减税约2.5万亿元。其中，实行大规模退税是主要措施，全年留抵退税约1.5万亿元。”3月23日，财政部副部长许宏才在国务院新闻办举行的吹风会上表示。

近年来，我国实施的税费支持政策主要包括减税、免税、缓税、降费等，留抵退税政策的推出，受到社会高度关注。“在已连续多年实施大规模减税降费的情况下，通过降低税率、缩小税基的方式进行减税空间较小。增值税留抵退税不仅能直接缓解企业现金流压力，还有利于完善增值税制度，有效应对经济下行压力，达到一举多赢的效果。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬说。

我国对增值税留抵税额的处理，在2018年以前主要是结转下期抵扣，2019年以后对先进制造业增量留抵税额予以全部退税，对于其他行业设定了一定条件，满足条件的增量留抵税额按一定比例退税。冯俏彬认为，在此过程中累积的较大规模留抵税额，成为今年助企纾困的发力点。

“今年实施大规模留抵退税，大幅消化存量留抵税额，大力改进增量留抵退税制度，是对此前增值税改革的深化和持续推进。”许宏才说。

根据部署，今年实施的大规模留抵退税，优先支持小微企业，重点支持制造业等行业。对所有符合条件的小微企业、个体工商户以及制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等行业的留抵税额全部退还到位。

“今年大规模留抵退税对小微企业和制造业等重点行业是重大利好，特别是对于投资规模大、历史资金沉淀额高的企业，此次存量、增量一并退税，直接增加了现金流，有效激发企业活力、增强内生动力，有利于推动经济平稳健康发展，对资本市场也释放出积极信号。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示。

中央提供财力保障

实施留抵退税会对地方财政造成减收，为确保退税及时退付、“三保”足额保障，中央提供坚实的财力支持。财政部在按现行税制负担50%退税资金的基础上，再通过安排1.2万亿元转移支付资金支持基层落实退税减税降费和保就业保基本民生等。3月21日，首批用于支持小微企业留抵退税的转移支付4000亿元已提前下达。

许宏才表示，中央对地方补助比例平均超过82%，通过实施一系列政策措施，县区落实新增留抵退税和其他减税降费的实际减收预计能够补齐，有力保障县区财政平稳运行。