拜登的核心中国政策遗产—全面重启“经济战争”

不到一个月后就将卸任的拜登(Joe Biden)政府12月23日公布了针对中国在半导体供应链中“不公平贸易行为”的301条款调查。调查结果可能引发对中国传统芯片以及含有这些芯片的产品征收更高的关税。届时，当选总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)将决定如何处置这项调查结果。

“特朗普的许多顾问似乎也都认同中国传统芯片生产带来的挑战，但政府和芯片行业的一些人猜测，特朗普可能会将关税视为在贸易谈判中使用的谈判筹码，这是他在第一个任期内经常采取的策略，”《纽约时报》报道称。

此举是拜登在其任期的最后几周里针对中国采取的一系列行动中的最新举措，包括——

此外，多家美国媒体稍早前报道称，美国商务部预计很快会宣布拜登任内的最后一轮出口限制，将针对特定地区设定先进人工智能芯片的销售上限，从而限制中国“绕道”获取这些芯片的能力。拜登政府的知情官员对媒体表示，这项名为《人工智能扩散出口管制框架》(Export Control Framework for AI Diffusion)的规定目前仍在讨论中。

“临别时甩下的一颗手榴弹”—— 奥尔布赖特石桥集团(Albright Stone Group)负责中国与技术政策的合伙人保罗·特廖洛(Paul Triolo)援引一名拜登政府官员的话如此形容拜登12月2日的举措。特廖洛在他发表于《连线中国》(The Wire China)的文章中写道，该举措标志着美中技术竞争的重大升级，也是美国政府试图遏制中国发展自主先进半导体节点制造能力的一项重要举措。

自2021年上任以来，拜登的中国政策在全球经济和地缘政治领域引发深远的影响。在其任内，美国与中国的关系经历了从竞争到对抗的数次转变。

在刊于彭博社的专栏文章中，美国约翰·霍普金斯大学国际事务教授哈尔·布兰兹(Hal Brands)认为，“拜登外交政策的最深远影响在于塑造了一个新的经济战争时代，这一趋势可能在未来几年内愈演愈烈。”

经济战争复兴

“历史将记载，美中科技战真正拉开帷幕是在2022年10月，”布兰兹写道。这也是许多美中关系专家的共识。“正是在那时，拜登推出了影响深远的出口管制措施，这些措施利用了美元在全球金融中的主导地位，以及美国在特定供应链(高端半导体设计)中的关键角色，限制中国获取推动经济和军事创新的先进芯片。”

特朗普曾在其第一个任期内利用这些工具打击一家中国企业——华为。拜登则是将这一打击范围扩大，直接针对中国整个高科技产业。

经济制裁目标的战略性转变