拜登政府就是否扩大对华投资限制意见不一

近日，消息传出拜登政府的国家安全官员和财政及商贸官员对于是否要进一步扩大限制美国对华投资意见不统一，导致相关法案被推迟。拜登政府自掌权以来，对华政策基本延续特朗普时代的做法，各项抗华法令有增无减。

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美国新闻网站《政治》（Politico）3月7日发表的一篇文章称，拜登政府内部在一项对华政策上发生分歧，导致限制对华投资的计划被推迟。文章称，分歧发生在白宫国家安全官员和财政、经济官员之间。前者认为应该限制美国银行投资中国科技企业，后者则对此表示反对。

文章称，以国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）为首的安全部门的官员，数月以来一直试图说服拜登总统发布一项行政令，用于限制美国投资者在中国科技企业和初创企业投资，以免资助发展被中国军队所用的软件和设备。但是财政部和商务部表示反对，认为此项禁令将会损害美国新企业在中国的发展，在竞争中处于劣势，导致世界第二大经济体的中国市场被欧洲和亚洲银行占领。

特朗普政府时期负责经济、能源和环境的副国务卿基思·克拉克（Keith Krach），一直极力主张限制对华投资，因为他认为，“大部分美国人并没有意识到，他们投在养老基金还有其他投资项目里的钱，去了一些支持中国政府（包括军事、安全和情报机构）的中国公司，而中国政府严重侵犯人权，尤其在新疆地区。换言之，在缺乏透明度的情况下，美国普通人意识不到，他们的钱，通过各种复杂的子公司结构、指数基金和理财产品，去了中国公司。”

美中贸易全国委员会主席克雷格·艾伦（Craig Allen）在一场线上研讨会中接受美国之音采访的时候表示，他非常密切关注近期关于此话题的讨论。他说：“这其实是从《2021美国创新与竞争法案》发展而来的。在这个问题上，确实存在很多不同的意见和争论。我觉得白宫基本上已经表示支持要加强管控美国对外投资了。国家安全顾问沙利文已经表达了支持，拜登总统也在国情咨文里说了，他希望看到更多的美国公司在美国投资给美国人。”

美国外交关系协会研究员刘宗媛告诉美国之音，法案会不可避免的带来多方面消极影响。她说：“美国国会一旦通过这个法案，相当于是限制对华投资。可能会产生的影响是，一方面增大了美国投资者，不管是机构投资者也好，还是企业到中国建厂，增加了这方面的难处。另一方面对中国也有一定的消极影响。很大程度上，改革开放跟中美关系缓和有相当大的关系。”

但是，刘宗媛认为，目前还只是发出一个信号：“就是通过这个行政令的方式，或者说通过商务部有一个实体清单，这个清单其实就是相当于经济制裁清单。这是个信号，相当于提醒外国的政府或者公司，美国要收紧，要通过投资或者经济方式来增加对美国关键或战略性行业的影响。”

特朗普时代开始的各项抗中法令在延续

2021年6月3日，拜登以“应对中国军工企业威胁”为由签署行政命令，将包括中国航空工业集团、中国电子信息产业集团、中国移动、中国电信、中国联通等在内的59家中企列入投资“黑名单”，禁止美国人与名单所列公司进行投资交易。

对此，中国外交部发言人汪文斌回应，美国政府泛化国家安全概念，滥用国家力量，不择手段打压和限制中国企业，中方对此坚决反对。