拜登将缺席东盟峰会 美中在东南亚影响此消彼长？

东盟将于9月5日至7日举办东盟中国、东盟美国及东亚峰会等会议，不过白宫已在稍早宣布，美国总统拜登不会出席，而是让副总统代为出席。观察人士表示，这显示美国在缅甸危机上仍不愿扮演主导地位，但这可能让中国扩大对缅甸的影响力、同时在南中国海继续进行扩张，也恐让东盟明年制定更多对北京有利的政策。

美国总统拜登将在下个月在印度举行的二十国集团(G20)峰会之后前往越南，与越南共产党总书记阮富仲(Nguyen Phu Trong)会晤。白宫在声明中指出，两国领导人将探索如何推动和以创新为驱动力的越南经济增长，并透过教育交流和劳动力发展项目，扩大两国人民之间的联系。

拜登即将启程的印度和越南行，显现美国正致力于加强与印太区域盟友的合作，不过白宫已在稍早表示，拜登并不会出席下个月的美国─东盟峰会(U.S.-ASEAN Summit)和东亚峰会(East Asia Summit)，而是改由副总统贺锦丽(Kamala Harris，又译卡马拉·哈里斯)参与会议。

第43届东盟高峰会与相关会议预计于今年9月5日至7日在印尼雅加达举行，期间包含东盟中国峰会、东盟美国峰会，及东亚峰会等会议。

虽然部分人士批评，拜登缺席第43届东盟高峰会与相关会议，恐导致美中在东南亚的影响力此消彼长，不过美国国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)对此回应表示，拜登曾线上出席首届东亚峰会、并亲自参加去年的东亚峰会，且这次将是贺锦丽三访东南亚，“这是对东盟这一机构和东盟中心地位的重大投资”。

然而，观察人士分析，虽然美国官员称，华府对东南亚的政策持续且呈上升趋势是事实，但在中美摩擦加剧之际，“拜登对东盟相关峰会东道主印尼的不屑一顾，却意义非凡”。

学者：美国与东盟关系或受冲击

新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)于近期在自家网站“Fulcrum”发表一篇名为“拜登缺席雅加达：(不)露面的意味不言自明”(Biden Skips Jakarta: When (Not) Showing Up Speaks Volumes)的文章，共同作者ISEAS高级研究员钟伟伦(William Choong)及佘丽莲(Sharon Seah)在文中表示，印尼已调整第43届东盟高峰会与相关会议的时程，以确保拜登出席东亚峰会，但拜登最终仍选择不去雅加达，这是对印尼即将卸任的佐科∙维多多(Joko Widodo)发出的一个信号，表明“印尼根本不在(美国)政府的关注范围内” 。

文章说，像是美国前总统奥巴马(Barack Obama)于2009年签署《东南亚友好合作条约》(Treaty of Amity and Cooperation)、并于2016年在阳光之乡主办美国-东盟领导人特别峰会，还在两届任期内会见10位东盟领导人6次、分别访问该区域7次，真正体现华府向亚太区域的“倾斜”，“是任何战略或文件都无法言喻的”。

但钟伟伦及佘丽莲在文中说明，相较之下，“拜登在这方面所达成的成就则较少”，虽然他在去年于华府举办第二届美国与东盟特别峰会、并在去年底将双边关系提升为“全面战略伙伴关系”(Comprehensive Strategic Partnership)，及参加过两次东亚峰会，但几乎未访问该区域，“在这种情况下，拜登拒绝雅加达的决定等同显示，华盛顿在美国与东盟关系上放假”。

专注东南亚研究的澳大利亚国立大学学者杭特·马斯顿(Hunter Marston)也示警，拜登“在美国与东盟关系上放假”，恐让与北京频频在南中国海发生冲突的东南亚部分国家更显弱势，难以抵抗中国的海上扩张行径。