拜登与博索纳罗首度会晤的多重考量

第九届美洲峰会6月6日至10日在美国洛杉矶举行，巴西总统博索纳罗出席峰会并与美国总统拜登举行会晤。此次会晤是拜登上任18个月以来与博索纳罗姗姗来迟的首次个人会晤，因此被外界普遍认为“具有象征意义”。二人针对环境保护、巴西大选、俄乌冲突、务实合作等美巴关系中的热点话题发表了演说。虽然会后博索纳罗向媒体表示会面效果“超出预期”，但两人之间的互动却并未产生理想的“化学反应”。

博索纳罗素有“热带特朗普”之称，是美国前总统特朗普的狂热追随者。直到赴美前还公开质疑2020年美国大选的公正性，认为其中存在舞弊现象，暗示拜登是“非法总统”。自2021年初拜登上任后，美巴元首间的互动次数屈指可数，两国关系与特朗普执政时期相比形成鲜明反差。此前，博索纳罗以准备10月即将到来的总统大选为由否认将出席本届峰会，但在拜登政府5月末派出前联邦参议员克里斯托弗•多德抵巴游说后，又以与拜登本人单独会晤和会上不提及亚马孙环境、巴西大选等“不愉快”话题为前提条件，最终应邀出席。

表面上看，美巴关系似乎在经历了长达一年半的“降温”状态后出现了缓和迹象，但其背后所反映出的是两国在当前国际格局和美拉关系背景下互有所求。

对于拜登而言，确保博索纳罗能够到场可以缓解多国领导人缺席的尴尬。美洲峰会在时隔28年后首度回到美国举行，因此备受外界关注。但因美方未邀请古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉三个拉美左翼国家参会，招致拉美多国领导人不满，造成了仅有23名领导人出席的惨淡状况，与首届美洲峰会34位领导人参会的盛况形成了强烈对比。从1994年的“门庭若市”到现如今的“门可罗雀”，各界纷纷“唱衰”本届峰会，认为美国在拉美的影响力和号召力大不如前。而作为西半球仅次于美国的第二大国家，巴西若再拒绝参会将进一步证明拜登政府在拉美的影响力大打折扣。因此，为避免缺席者过多可能造成的尴尬，拜登有意提前做好巴西总统的工作，派出特使游说，力邀博索纳罗出席。

对博索纳罗来说，出席本次峰会有助于改善其被国际社会所孤立的形象，可借此机会为即将到来的大选进行“面子工程”。早在2019年，博索纳罗就因亚马孙雨林大火遭受美欧多国批判，被媒体戏称为“国际弃儿”。今年2月末，博索纳罗又在俄乌冲突一触即发之际进行了一次充满争议的访俄之旅，和普京举行长达三小时的会晤，加之其对俄乌问题的态度始终模棱两可，在国际社会普遍选择撑乌谴俄立场的背景下显得格格不入。面对四个月后的大选，此行也是博索纳罗寻找盟友，打造“朋友圈”，塑造政治影响力而策划的公关外交活动。

两国领导人的诸多利益契合点是促成此次会面的关键驱动力，但共同利益仍难以弥合美巴关系中的分歧。双方不仅在涉亚马孙雨林的环保问题上存在理念差异，在民主价值观、俄乌冲突等领域也存在意识形态分歧。值得注意的是，博索纳罗提出的两个参会前提条件并未得到满足，拜登甚至表示“世界其他地方也应该参与到亚马孙保护工作中”。而博索纳罗则在回应中坚持一如既往的看法，称“亚马孙问题涉及巴西领土主权”，并表示巴西正遭受“对个人自由的攻击”。在俄乌冲突议题上，尽管博索纳罗在会晤中一再重申巴西的立场是“寻求和平”，但却只字未提俄乌冲突暴发前的访俄之行和其本人针对冲突的“中立”立场。

由此看来，本次“破冰会晤”带来的表面和解并不能对美巴关系的走向起决定性作用，这场姗姗来迟的会晤不但实质性成果有限，且缺少后续落实计划，两国关系不管在政治、经济还是社会领域仍难以发生真正改变。此外，即将到来的巴西大选也给美巴关系带来不确定性，博索纳罗的民意支持率与排名第一的左翼前总统卢拉差距正逐渐拉大，能否连任仍是问号。因此，本次“破冰之旅”对双方而言已经为时略晚，后续影响还需进一步观察。

（原标题：国际观察 | 拜登与博索纳罗首度会晤的多重考量）

来源：北京日报客户端 | 作者 中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所 严若玮