打响人民战争？做好攻台准备？中国“国防动员办公室”为何遍及各地

台海局势紧张之际，中国多省市近期挂牌成立国防动员办公室。专家认为，这是中国当局提高从平时到战时转换能力的一部分，有助强化中共对基层募兵和国防动员的集中控制，但距离建成能支撑攻打台湾的全面战时体制还有一段差距。

中国的国防动员体系错综复杂，比如由国务院、中央军委共同领导的国家国防动员委员会（National Defense Mobilization Commission），中央军事委员会设有国防动员部（National Defense Mobilization Department), 发改委还设有经济与国防协调发展司。

在地方层面，人民武装部（简称人武部）是设在县、乡两级行政区以及其他大型组织如企业、学校中的军事部门，负责征兵和当地民兵的领导，管理各地轻武器仓库等等。 2020年武尔泽曾在《共产主义中国的军事动员》（Military Mobilization in Communist China）一文中写道，成立于五十年代的人民武装委员会和人武部是中共和政府在战争动员过程中的关键纽带。中国民防计划的其中一方面由人民防空系统监督，该系统已经延伸到中国的每个地区、企业和机构。 国防动员办公室挂牌之后，武尔泽认为，“接下来会发生的是地方政府的（国防动员）办公室将招募并管理民兵和预备役部队，他们可能要先为招人付钱。在中国各地设有战区办事处的中央军委国防动员部实际上会为其提供训练。这也有助于弥补中国人口结构变化造成的军事人员短缺。”

武尔泽表示，这样做可以有力地加强共产党对地方政府征兵和动员的控制，作为在政治上动员人民的一种手段，增强民众的民族主义情绪。但负面结果可能是会给地方政府增加财政负担，在军地之间造成紧张冲突。

“比如，军方会说，今天需要有20人参加维修机场的训练。但南京市政府会说，不能从市机场抽调20个人来给你们做后备训练，我们有一个机场要运行。”

“在和平时期，省委或地方党委书记将与军区、政委在党内协调解决。但在战时或危机中，还是由军方最后说了算。”他说。 兰德公司(RAND Corporation)国际安全高级研究员何天睦(Timothy Heath)对美国之音表示，解放军重组原本属于军区的国防动员办公室，是2015年以来的中共军改的一部分。“这一变化可能反映了解放军在思考到底应该由哪些部门负责进行国防动员。” “由于（军改后）军区司令部的重要性下降，中国政府决定将责任转移给其他政府实体也就不足为奇了。这一变化也可能给文职办公室带来负担，因为他们无法获得战时军队所需的资源。” 海外自媒体人江峰在2月27日的节目中警告说，国防动员办公室“借尸还魂地”附著在人民防空的架子上，走灰色路线，或将任意侵犯民众人身自由和私有财产。 “在没有任何法律授权、没有任何正式公开的国家文件情况下，这个办公室权力竟然一下子膨胀起来，它可以招兵抓壮丁，你不服从，它可以把你关起来判刑……它还可以命令一间工厂生产军需物资，你要是不愿意或者不开工，它可以跟据战时法令没收你的财产。”

为何划归发改委？ 美国和平研究所（USIP）中国项目高级顾问成斌（Dean Cheng）告诉美国之音，新的国防动员办公室不太可能是两个多月前才刚刚设成立，很可能是在原有的国防动员机构基础上进行革新、修整或承担额外任务。 他表示，上世纪九十年代起设立的国防动员委员会（NDMC），其结构从国家层面延伸到地方基层单位，始终是各级文职当局（乡镇、村庄、省、国家）与相应军事组织之间的交叉组织。该委员会可能早在2000年代甚至2010年代早期就在偏远县区建立机构，而且经常与人民防空的活动联系在一起。

至于这次为何将国防动员办公室划归给发改委，成斌解释说，这是由于国防动员的性质，它不仅仅是一种军事活动，也是一种民事活动，因为要将民用企业、资产等转化为军事能力。 “动员不是军事决定，而是民事决定，由国务院做出，当然还要有政治局的支持，而不仅仅是中央军事委员会。”他说。 前台湾战争学院荣誉讲座廖宏祥（Holmes Liao）对美国之音表示，历史表明战争动员将极大地冲击国家经济，“在为军事突发事件做准备时，中共希望从发改委那里获得意见，以指导经济体系的重组，避免造成深远的影响。” 曾在新疆公安系统工作多年的历史学者刘仲敬在推特上发文分析说，“战时体制的核心是军队、兵源（地方政府和人力集中企业的兵役局或人武部）、军工、军工资源生产者和交通运输部门的一体化。”

“但是在全球化和改革开放体制下，中国军委和国务院、俄罗斯国防部和经济部都是分割的，使得国家没有能力从事长时期大规模战争。”刘仲敬表示，“因此兵役工作要符合战争需要，首先必须将基层办事机构从政府废人冷衙门转到党的骨干垂直管理部门。”

成斌认为，国防动员办公室以及整个国防动员委员会负责将潜在力量（以经济能力和资源的形式），转化为真正的军事力量（以交通资产、科技资产等形式），从而向军队提供有意义的支持。 “现在似乎正在发生的事情是，这些计划和组织正在被清理、审查，并以其他方式被告知：它们不是闲职部门，而是肩负真正的职责（和期望）。”他说。

台海战事将近？ 中国近日就征兵和备战动作不断。3月1日，厦门推出“人防导航”手机App平台，内有全市近千个防空洞位置信息；在同一天开始实施的《预备役人员法》将适用年龄规定在18岁-60岁之间；2月24日，第十三届人代会通过关于军队战时调整适用《刑事诉讼法》部分规定的决定。 但距离建立真正有效的战时动员体制，中国还有不少障碍要跨越。