恐尖端技术送中 美日研拟新管制出口框架

日本媒体近日报道，美日两国正研拟规范尖端技术出口的新框架，以防止民间技术外流。专家认为国际间现有机制未能适应尖端技术出口管制的最大效益，而新框架的成员国将必须平衡内外压力。 

管制尖端技术的新领域

日媒《读卖新闻》1月10日报道，为了防止民间尖端技术外流至中国，美日两国政府正研议建立规范尖端技术出口的新框架，并考虑与共享价值观的欧洲国家合作。

报道指出，美日政府对于中国把进口的产品运用在本国技术研发上，加强其经济力、军事力的情况感到警戒。

东京大学公共政策研究所教授铃木一人（Kazuto Suzuki）对美国之音表示，战后为了防止苏联等共产国家运用进口技术加强军力，美国等西方国家曾经成立“多国出口管制协调委员会”（Coordinating Committee for Multilateral Export Controls, COCOM），不过冷战结束后于1994年解散。目前国际间有几个防止特定技术外流的框架，基本上是以武器为主。

铃木一人说：“现在有最早成立包括中国在内的48个国家组成的‘核供应国集团’（Nuclear Suppliers Group, NSG），透过保护、监管、限制出口及转运等方式，管控可能与核武相关的原物料及技术。由43个国家组成的“澳大利亚集团”（Australia Group, AG），以出口控制统一化来确保其出口的产品不被用于化学或生物武器研发; 由35个国家组成的“飞弹科技管制建制”（Missile Technology Control Regime: MTCR），规范与管制参与国的飞弹技术输出与扩散; 以及由42个国家组成的“瓦圣纳协定”（The Wassenaar Arrangement），管理传统武器与相关技术的出口，最近也开始涵盖尖端技术的出口与信息交换。以上都是国际上防止武器扩散的机制。”

台湾中华经济研究院WTO及RTA中心副执行长李淳在接受美国之音的访问时表示，除了避免武器扩散的目的之外，美国从2017年就开始以国安为由限制对中国之科技出口。

他说：“美国于2018年通过《出口管制改革法案》（Export Control Reform Act, ECRA），除了涵盖传统上有关控制大毁灭性武器及导弹技术之扩散、维系区域稳定、打击犯罪与反恐、解决需求短缺及执行联合国决议等目的之外，更纳入维持强化美国工业基础及落实保护人权及推动民主等美国外交政策，显而易见，美国政府积极希望透过先进技术的控管，一方面保有其在全球的技术领导地位，另一方面也将正式展开与中国的强权对抗。”

半导体技术成为军事用途

《读卖新闻》的报道指出，美国国会对于美国的半导体设计软件被中国用于武器开发一事已提出批判，并认为从日本、荷兰出口的半导体制造装置被中国利用来加强生产力的情形日趋严重。

报道指出，美日两国的新框架具体涵盖的范畴尚在讨论中，可能包括制造装置、量子密码、人工智能（AI）等相关尖端技术。