忌讳中国、不干涉内政 东盟依旧难解缅甸及海上争端

美国、中国等大国领袖本周聚集老挝万象，参与东盟高峰会及相关会议。观察人士指出，缅甸动乱和南中国海议题依旧是峰会关注焦点，但东南亚各国意见仍分歧，恐难达成共识。

于此同时，随着北京对东盟的影响力更为强大，东盟在美中之间维持中立的战略平衡也充满挑战。

东南亚国家联盟(ASEAN)领导人于星期三(10月9日)齐聚老挝首都万象，出席第44届和第45届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议。外界预估，缅甸爆发逾三年的军事政变，以及南中国海不断升高的紧张情势，将是会议的两大讨论议程。

此外，东盟国家领导人还将与美国、中国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、韩国、印度等大国领袖，就经济、能源等议题举行会谈。

据路透社报导，泰国新任总理帕东坦·西那瓦(Paetongtarn Shinawatra)在东盟领导人会议上表示：“东盟应向缅甸各方发出一致讯息，即不存在军事解决的方案。现在是开始对话的时候了。”

自2021年2月缅甸军方大规模夺权以来，东盟一直禁止缅甸军事领导人参加峰会，而缅甸军事将领也拒绝改派非政治代表。然而，这次军政府做出让步，指派一名外交部资深官员参加在万象举行的为期三天的会议，这是东盟峰会3年多来的首次突破。

对此，专注东南亚研究的澳洲国立大学学者亨特‧马斯顿(Hunter Marston)表示，缅甸在今年1月的东盟外长会议上就曾派出一名外交部常务秘书作为非政治代表出席，因此，他认为军政府这次的人事安排是延续了这种趋势。马斯顿同时指出，这也意味着军政府终于接受了东盟坚持的立场，也就是只能派遣非政治代表出席，因为东盟在往后的峰会上也不会承认军政府代表。

政变近四年 缅甸至今仍漠视东盟共识

马斯顿告诉美国之音：“这种纳入意味着缅甸(军政府)将再次获得参与会议的机会，从而成为对话的一部分。这表明(峰会)在和平进程和五点共识方面，可能有更多建设性对话的空间。”

针对缅甸问题，东盟于2021年4月就提出包含立即停止暴力、与缅甸各方进行具建设作用的对话等五点共识和平计画，但一直以来成效甚微，缅甸持续陷入混乱。

根据法新社10月9日所见的峰会主席声明草案，东盟领导人谴责针对平民的攻击，并“敦促相关各方采取具体行动，立即停止不分青红皂白的暴力行为”。