德国首次公布中国战略，去风险降依赖为主要目标

德国政府今天公布了酝酿已久的中国战略，该战略提出了去风险和降低对中国依赖的总体目标，契合了德国最近发布的国家安全战略以及欧盟的经济安全战略，这是德国历史上首份中国战略。德国外交部长安娜莱娜·贝尔伯克（Annalena Baerbock）周四在德国墨卡托中国研究中心发表讲话介绍了中国战略。

这份长达64页的战略报告把北京定位为“制度性对手”，该文件称德国无意阻碍中国的经济进步和发展，德国急需去风险但不寻求经济脱钩。政府致力于确保与中国的经济合作更加公平、更加有持续性、更加互惠。

报告指出，中国对欧洲的依赖性正持续降低，德国对中国的依赖近年来却越来越重要。根据该战略，德国将与中国合作应对气候变化等全球挑战。

由于德国执政党联盟内部意见不一，经过数月协调后确定的最终文本立场有所软化。该战略没有对企业提出有约束力的要求，也没有针对特定企业作为目标，德国工业联合会对此表示欢迎。

中国战略的内容

德国发布的中国战略列举了德国对中国多方面的依赖，包括新冠大流行期间对中国药材的依赖、对中国稀土的依赖。台湾海峡局势也可能影响到半导体供应链的稳定。

该战略认为，台湾海峡的现状只能通过和平且双方都同意的方式改变，德国在继续坚持一个中国政策的情况下，在多个领域扩大与台湾的密切联系。德国发布的中国战略指出，中国决定扩展与俄罗斯的关系对德国的安全构成了直接影响。德国将继续强化军事存在以及跟印太伙伴的合作。德国还将致力于与伙伴合作，防范尖端技术外流，用于提升军事能力而威胁国际和平与安全。该战略还提到了中国当局在新疆、西藏和香港对人权的压制行动。

欧盟近年来将中国定义为“伙伴、竞争对手和制度性对手”，在中国与欧洲经济联系日益密切，中国影响力与日俱增的背景下，德国选择了去风险而不脱钩的政策。德国正在考虑实施出口管制并筛选在中国投资的德国企业，以保护敏感技术和知识产权外流并用于军事目的。

由于德国政府不同部门、各州地方政府与中国保持不同层次的联系，分析认为德国有必要整合内部多方对华政策以确保步调一致。据报道，本周早些时候德国政府内部仍在讨论中国战略的细节，直到周二晚间才敲定最终内容。

在中国战略草案讨论期间，贝尔伯克与同属绿党的经济部长罗伯特·哈贝克（Robert Habeck）均希望对在中国拥有大规模业务的德企进行“压力测试”，避免在经济上过度依赖中国。正式文本中没有出现有关压力测试的内容，政府希望企业自行管理风险。德国公司去年在中国投资了115亿欧元，创下历史新高。

去风险的一步