应对中国竞争，美国开始拥抱产业政策？

长期以来奉行自由市场原则的美国很少有“产业政策”之说，但现在，这是许多民主党人和共和党人达成较大共识的少数几件事之一。他们认为，政府应当为半导体等关键行业的发展提供支持，以便更好地与中国竞争。 

美国国会众议院星期二（1月25日）推出旨在加强美国竞争力、与中国抗衡的《2022年美国竞争法》，法案将为美国半导体行业提供520亿美元的拨款和激励措施，授权450亿美元用于改善供应链、支持关键产品和工业设备的制造。

参议院去年6月通过一项类似的法案《美国创新与竞争法》，法案得到包括拜登总统在内的两党支持。参议院的版本还授权1900亿美元用于加强人工智能和量子计算等科技领域的研发。

中国因素

外交关系协会（Council on Foreign Relations）研究美国经济竞争力和贸易政策的高级研究员爱德华·阿尔登（Edward Alden）说，中国是促使美国对采取产业政策这样的措施越来越有兴趣的主要因素。

产业政策通常指政府有针对性地支持特定产业，其表现形式包括贸易保护、税收优惠、直接补贴或政府优惠贷款和政府采购等。

中国、日本以及欧洲等国都不同程度地实施产业政策。阿尔登表示，在发达经济体中，美国向来是最不愿使用产业政策的，通常只有在应对外部威胁时，才会考虑。

他对美国之音说：“美国上一次采取显著的产业政策是在1980年代应对日本经济竞争的时候。现在，中国对美国既有经济上的竞争，也有日益增长的安全较量，这些让美国更加意识到自身制造业的差距和弱点。当然促使这种认识的另一个因素是疫情，这让美国认识到，在某些情况下，其他国家会为了本国利益阻止关键物资的出口。”

他指出，其中共和党人的转变是关键。他说，自里根总统时期以来，共和党人一向主张“小政府”，认为应当由市场而非政府来决定经济活动中的赢家和输家，但是现在，共和党关注如何增加制造业就业，担心美国的国家安全，这两方面都指向“更积极的政府干预。”

来自佛罗里达州的共和党联邦参议员鲁比奥（Marco Rubio）是这种转变的代表人物。他2019年曾在一个演讲中说，市场总是会达到最有效的经济结果，但是将生产外包给中国或投资中国等这些市场行为，并不一定符合美国的公共利益和国家利益。他主张美国应有一个支持美国的21世纪产业政策，鼓励对国家经济发展和国家安全至关重要的产业进行投资，以应对中国威胁，把“有尊严的工作”带回美国。

产业政策争论