奥库斯一周年，中国力阻，美英澳初心未改，稳步推进

9月15日是美国、英国和澳大利亚三国宣布建立“三边安全伙伴关系” （“奥库斯”，AUKUS）一周年的日子。 根据协议，美英将帮助澳大利亚打造核动力潜艇。一年过去了，这个当初被批评人士指责为“不提（潜艇）型号、不提成本、也没有合同的”的协议进展究竟如何？最新的消息说，中国要求国际原子能机构（IAEA）阻止奥库斯协议，这会成为澳美英三边安全关系的新障碍吗？

中国的阻挠不会中断“奥库斯”进程

9月9日，国际原子能机构机构总干事拉斐尔·格罗西（Rafeal Grossi）首次就美英澳核潜艇合作问题向该机构的理事会提交书面报告。报告说，国际原子能机构“根据迄今为止与奥库斯各方进行的技术磋商和交流，对他们的参与程度感到满意。”

不过，这份报告却让中国政府非常不满意。中国批评格罗西的报告“片面引述三国为自身行为辩解的言论”，“缺乏正当的法律依据，逾越责权作出与实际情况南辕北辙的误导性结论。这已违反总干事的相关职责”。中国还指责国际原子能机构已经沦为美英澳三国的“政治工具”。

自美英澳去年在宣布达成奥库斯协议后，中国一直指责美英帮澳大利亚获得核潜艇，与《国际原子能机构规约》的宗旨相抵触，“涉嫌严重的核扩散”，尽管时任澳大利亚总理的斯科特·莫里森（Scott Morrison）一再表示，澳大利亚不会寻求建立核武器或民用核能力。

根据《核不扩散条约》（NPT），只要不是制定爆炸性武器，澳大利亚是有权运营核动力潜艇。作为第一个获得这种能力的没有核武器的国家，澳大利亚及其奥库斯合作伙伴已经制定了额外的措施，以确保遵守国际原子能机构的保障措施，包括禁止铀浓缩、使用焊接动力装置、建立核查程序和实施额外的防止任何核材料转用的保障措施。

澳大利亚国防和战略政策智库澳大利亚战略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute， ASPI），新设立的华盛顿办公室主任马克·沃森（Mark Watson）在接受美国之音采访时说，核扩散的确是一个重要的问题，但是，他不会认为中国的反对会打断奥库斯的进程。

他说：“我认为这些扩散问题是可以很好地处理的，而且最初的报告对这种处理方式的反应是积极的。这些都是重要的问题，他们需要解决。我认为相关政府有义务清楚地解释奥库斯为什么以及如何不会破坏或违反任何现有的防扩散条约或协议。我不认为它会扰乱整体发展，但这是一个需要解决的问题，需要直接解决的问题。”

不仅是中国，澳大利亚的邻国印度尼西亚也对奥库斯表达了关注和担忧。事实上，过去一年来，美英澳一直在努力向反对者解释奥库斯到底要做什么和不要做什么。

戴维·劳伦斯（David Lawrence）是英国皇家国际事务研究所研究员，主要研究英国“脱欧”后的政策重点以及伙伴关系。他说，中国企图非但不会打断奥库斯协议的进程，反而有可能促进。

他说： “这个协议的动力之一就是中国在南中国海被认为的日渐增加的强势行为， 他们的经济隔绝（ 胁迫）和其他诸如此类的行为。我不认为他们的种种尝试会推迟西方伙伴的合作，相反，这可能会鼓励他们。”