夏洛山：美对台军售的变与不变之分析

美国当选总统川普（特朗普）的新政府在必须做出的众多外交决策中，如何应对中共对台海迫在眉睫的威胁，不仅考验美台关系，而且将影响美国太平洋战略，其中美国对台军售问题尤其敏感。

美国政府对台湾保持战略模糊的原则，可以使中共因摸不清华盛顿可能如何应对台海危机而不敢轻举妄动。但是，随着中共在台湾周围海域不断举行规模和威胁性越来越大的军事演习，并越来越多地展示包围、封锁和攻打台湾的能力，不确定性因素正在大幅度增加，美国既定政策范围内一些长期的规范做法正在受到挑战。

最近有报导称，台湾希望启动包括F-35战斗机在内的总价值超过150亿美元的一揽子武器的购买计划。该计划可能包括60架F-35战斗机、4架E-2D“鹰眼”预警机、400枚爱国者导弹以及10艘退役的阿利伯克级宙斯盾驱逐舰，或直接要求获得洛克希德‧马丁公司的宙斯盾作战系统，实现利用卫星和舰载防空导弹探测和摧毁来袭弹道导弹的能力。

11月14日，台湾高级安全官员对媒体表示，台湾还没有向美国即将上任的川普政府提交新武器交易的具体清单，但愿意讨论如何加强台湾的防御能力。另有台湾安全官员表示，台湾政府定期与美国主要政党和智囊团讨论台湾现有的军事硬件和软件是否足以有效应对中共的任何攻击。

台北正在考虑一揽子大宗武器采购方案也好，还是酝酿与新上任的川普政府探讨可能的交易清单也好，目前各种消息来源说法不一，但都显示台北可能希望在新一届美国政府上台之初，了解美国对与台湾达成新的大规模军火交易的态度，台北更关心的可能是在军购内容上是否将会有所突破。

在川普第一个任期和拜登政府期间，美国对台军售基本上一直朝着有利于台湾的方向发展。美国对外军事援助主要分为两个部分，即对外军售（FMS）部分和总统缩编授权（PDA）从现有库存直接转让部分，后者相对于前者来说，不仅速度快，而且通常是无偿的。美国和台湾之间在军售问题上讨论更多的是何种策略最有意义，而美国政府的更替不太可能在原则问题上产生重大影响。美国国会也一直大力支持继续对台湾军售，只是对台湾FMS部分的交付延迟问题仍然没有解决，这部分是否能在川普新任期内得到缓解还有待观察。

另外，PDA部分也至关重要，这种重要性主要不表现在无偿援助方面，而是能力快速实现方面。比如在台海事态发生突然变化的情况下，或周期较长但又有时间压力的项目如一些关键训练和能力评估方面，需要通过PDA得到支持。PDA对于台湾在2027年之前形成足够的常规威慑几乎是不可缺少的，台湾不太可能在短短两三年的时间内仅通过国造项目或对外采购渠道建立足够的军事力量确保击败中共对台湾的入侵。不过，PDA也容易受政府政策变化影响，存在较大的不确定性。

一些台湾问题专家认为，美国对台军售不仅会持续，而且还会增加。美国对台军售的原则是基于中共对台湾构成威胁的程度。鉴于中共军队威胁不断增加，美国可能会进一步放开对武器种类、数量和交付周期的限制，特别是被归类为防御性的武器装备，在这方面台湾依然存在比较大的缺口。

目前当选总统川普只是发表了关于台湾应该支付“保护费”的说法。这种态度对未来台湾军购不一定产生障碍或负面影响，因为至少在现阶段台湾不是像乌克兰那样需要庞大数量、无偿、相对技术含量较低并且几天时间内必须到位的武器弹药支援，而是用于与中共进行高端对抗的更先进的武器系统和作战平台。在台湾武器装备发展愿景中，尽快获得可以威慑中共的先进不对称作战能力，比无偿得到廉价武器弹药更重要。而台湾支付真金白银购买美国的先进武器装备，可能有利于台湾得到更想要的东西，并在更短的时间内形成实际作战能力。当然不是说财大气粗，台湾还是要把钱用在刀刃上。其实，在美台军售问题上，哪种策略最佳或哪些武器装备对台湾最有利，仍然是双方讨论的最核心问题。