台湾《全民国防手册》出炉 专家:与战争现实脱节

台湾国防部4月12日公布《全民国防手册》，各界对此也表达不同意见。有专家认为，在全民动员准备方案上已有具体内容，但与战时情境严重脱节，不如先着手军事改革。

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强化全民作战观念

台湾国防部4月12日公布《全民国防手册》范本，并开放民众下载，提供民众面临军事危机及可能发生灾难时相关紧急应变信息，届时再由各地方政府依辖区特性，将避难、医护及物资等信息加入手册，以利民众做好安全准备及生存自助。

国防部全民防卫动员署(简称:全动署)动员管理处处长俞文镇出席当日的记者会时表示，对于乌克兰的动员时机、编组以及战力发挥等，将作为后备动员工作的研析参考，国军也持续朝“常后一体”等政策方向推动相关工作。 前台湾国防部参谋本部情报参谋次长张延廷将军在接受美国之音的采访时表示，最近俄乌战争已经在台海局势产生了镜面效应，让台湾强烈感受到全民都有可能共同面对传统军事威胁以及天灾、复合式灾害等非传统威胁，本手册范本之公布即为因应这项需求。

他说：“乌克兰遭受俄罗斯的侵略，面对中国威胁的台湾也会设想是否会遭遇同样的状况，而事实上也面临了这个状况。这本手册的公布，就是在此时告诉平民百姓如何应变战时的状况。其实包含现在热烈讨论的兵役制度、防空洞是否足够等，都是俄乌战争带来的启示。因为战争是非理性的，之前大部分的人都认为不会交战，却真的发生战争了。”

张延廷将军认为，有鉴于台湾也面临随时可能被邻近强国侵略的危机，还是要事先做好全民应战的准备。 前台湾中山大学国防教育课程教授蔡裕明表示，该手册是国防部长期计划，国防部去年就已启动编撰。虽然与俄乌战争或是近来两岸局势变化的直接关系不大，但在此时公布确实能让战灾应处作为观念深入到全民，有助全民战力提升。

他对美国之音说：“我国(台湾)正可藉由这份手册，提高民众了解国防事务，进而落实全民国防。惟未来需每年度更新该份手册相关内容，或建置全民国防的应用程序，结合相关国防事务的公告，或纳入两岸情势变化或每日共军军机扰台状况。”

蔡裕明指出，台湾的全民动员机制原仿效瑞士与以色列等国家，国防部曾多次派员前往相关国家进行考察，参考由瑞士联邦民防局编发，人手一册的《民防手册》、瑞典在2017年发行的民防手册《如果发生危机或战争》，以及拉脱维亚、立陶宛制发的民防手册等，整合政府各部会、县市政府及专家学者信息，可谓相当用心的模板。具体的动员方案

台湾国防部长邱国正3月1日表示，国军已将手册送至行政院审议，通过后再由国防部及全动署网站，供各界下载运用。 蔡裕明教授表示，国防部在兼顾国防与民生发展下，基于平常“纳动员于施政，寓战备于经建”的原则，必须累积战力以供战时救援。为讲求战时与平时的紧急应变达到协调、融合之桥梁工作，政府结合各种应变体系，做有效的运用，以达成作战任务。

他说：“动员视同作战。在全民防卫动员具体作法上，全民防卫动员任务区分为‘动员准备’及‘动员实施’两阶段。动员准备阶段结合施政作为，完成战力综合准备，以蓄备整体战力，并配合《灾害防救法》规定，支持灾害防救；而动员实施阶段则统合运用全民力量，支持军事作战及紧急危难，并维持公务机关紧急应变以及国民的基本需求。” 蔡裕明指出，手册内容涵盖可以及时、就地的具体动员准备方案。