南中国海逐鹿：美日如何反制中国人工岛的常态化

美国国务院的一份报告指出，中国在南中国海大部分的权利声索并不符合国际法。专家认为，即使美日加强联合军演与警示，中国也将无视规定继续在南中国海扩张势力，在10年内实力大幅超越美军。

软硬兼施的扩张

美国国务院海洋与国际环境暨科学事务局（OES）1月12日在至今最详尽的一份报告中指出，中国在南中国海的大部分权利声索没有国际法依据，并导致与周边国家产生冲突。报告指出，中国海事权利声索严重违背了海洋法治和1982年的“联合国海洋法公约”（UNCLOS）中反映之诸多普遍被承认的国际法规定。

另一方面，美国国务院发表声明，呼吁中国“停止在南中国海从事非法及胁迫性的活动”。

前美国海军陆战队上校，日本战略研究论坛高级研究员格兰特·纽瑟姆(Grant Newsham)对美国之音表示，大约从 2012 年左右开始，中国就逐渐在南中国海扩张存在感与军力，最显著的是建立作为军事基地的人工岛，让解放军能够更方便地在南中国海布署兵力。中国凭借迅速扩张的海军和空军，加大对南中国海主权的宣示力度。。他指出，早在几年前一些分析人士就认为中国已经控制了南中国海。

纽瑟姆说：“中国海军舰艇和飞机在整个南中国海定期大量作业。其实，中国的“海上民兵”拥有数量庞大附有武装配备的专用渔船，这些渔船实际上是用来支援解放军的。中国的海警也在不断地扩大编制，从海警所用的船只可知是为作战而设计的，并非只是为了海上执法。中国所谓的‘一般’捕鱼船队的配备也可用于在南中国海的指定区域之作战支援，尤其是其他国家声称拥有主权的海域。”

纽瑟姆表示，中国最近在国内通过了相关法律，赋予中国对通过南中国海的某些类型船只之行政控制权，因此执行这些法律是早晚的事，这个状况让日本非常忧虑。

台湾安全研究中心主任刘复国在接受美国之音的采访时表示，中国正积极地在南中国海区域增加各种的软硬实力建设，目的在于维护南中国海主权、海洋权益、安全和战略利益。刘复国把中国在南中国海的活动归纳为五个方面。

他说：“在建岛方面，北京已经在美济礁上进行了多项的基础设施建造，而这些基础建设预计将做为雷达与天线所使用。中国的举措正在让该岛走向‘完全军事基地化’，巩固其前进据点。在南中国海硬实力的建设方面：中国想要完整的整合现有各种海上力量，以因应未来海上战争型态变化、加强海上能力建设。特别是针对美国及其盟邦在南中国海常态化军事部属和军事行动，要推进反侦察、反威慑、反情报能力建设，形成战略威慑。”

关于软实力建设方面，刘复国表示，中国正以民事化和建设国际公共财为导向，将南沙岛礁建设成果提供分享给国际社会，以此彰显中国做为负责任大国的正面形象。同时也开展国际科技研究、教育、生态环境保护、以及海洋旅游等民事化建设。此外，中国确实掌握了‘南海行为准则’COC谈判的契机，创造外交有利效果，运用COC规范约制住区域内声称拥有南中国海区域主权之国家的单边扩张行动，同时可降低区域外大国、例如美国干涉的影响。

刘复国指出，中国接下来必须准备因应新一轮的法律战挑战。