北约特别峰会在即，不设“禁飞区”，美国和北约还能做什么？

美国总统拜登星期四（3月24日）将出席在布鲁塞尔举行的北约特别峰会，讨论将如何继续帮助乌克兰抵御俄罗斯的入侵，同时又防止战事升级到北约与俄罗斯的全面战争。随着战争进入第四周，北约已经向乌克兰提供了大量的军事、财政和人道支持，并对俄罗斯进行了史无前例的经济制裁，但是拒绝在乌克兰上空设立“禁飞区”。面对普京在乌克兰的杀戮，北约和美国到底在担心什么？还能做些什么？这场战争又将如何影响北约的未来？

“禁飞区”依然不在考虑之列，北约担心与俄罗斯的“全面战争”

北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）星期天（3月20日）在接受美国全国广播公司 NBC 的“与媒体见面”时说，本次特别峰会将是一个“展示我们的团结、对乌克兰的支持以及对保护和捍卫所有北约成员国所进行的准备的平台。”他说：“通过发出这一讯息，我们在防止冲突升级为北约和俄罗斯之间的全面战争。”

自俄罗斯入侵乌克兰以来北约加强了对乌克兰的军事、财政和人道支持，就连德国也打破了二战以来不向冲突区运送致命武器的原则。另外，欧盟还对俄罗斯进行了史无前例的经济制裁，包括冻结俄罗斯央行的海外资产，将许多俄罗斯银行踢出 SWIFT 全球现金转账系统，以增加普京的战争成本。

斯托尔滕贝格在采访中还提到，过去几年来，北约一直帮助训练乌克兰的军队，加强他们的指挥和控制能力以及后勤保障能力， 现在这些部队正位于抵御俄罗斯的前线。

然而，这一切并未能阻止普京在乌克兰的侵略行径，而且俄罗斯的炮火更多地转向平民。根据联合国难民事务高级专员菲利波·格兰迪（Filippo Grandi），截至3月20日，乌克兰毁灭性的战争已经造成至少1000万人流离失所，其中330多万人逃亡国外，而且这个人数还在增加。另外，联合国高级人权署3月19日宣布，自从俄罗斯2月24日入侵以来，至少847位乌克兰平民死于战争，受伤平民则为1399人。真实的数字可能更大。

乌克兰总统泽连斯基不止一次呼吁北约在乌克兰上空设立“禁飞区”，但是遭到北约的拒绝。他提出北约向乌克兰提供苏联时代的米格-29战机，波兰愿意提供，但是美国不肯通过自己在德国的美军基地帮助移交。波兰3月8日宣布，同意“立即和免费”将其所有的米格-29战斗机移交给美军位于德国的拉姆施泰空军基地（Ramstein Air Base）。然后，美国可以再将这些战斗机转交给乌克兰军队。北约和美国这样的做法遭到泽连斯基本人和一些乌克兰人公开批评。在中国，更有人嘲讽北约对乌克兰的帮助是“口惠而实不至”。

斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）在“与媒体见面”时在被问到设立“禁飞区”是否永远不在北约考虑之内时，没有直接回答，相反，他说，北约一方面要支持乌克兰，但是同时也要避免战事演变成北约和俄罗斯之间的直接战争。他说，一旦那样，“会比在乌克兰出现更多的破坏、更多的人死亡，并造成更大的损毁”。他说：“俄罗斯是拥有核武器的国家，而且普京也非常危险地在用核武器威胁。”

虽然拒绝了乌克兰的要求，北约却增加了在联盟东部的海陆空军事力量。目前，德国和英国都将在波罗的海国家的军力增加了一倍， 美国有10万军力派驻到欧洲。斯托尔滕贝格说，在北约的东部增强军事能力就是要向俄罗斯发出讯息，“一旦战事升级，超越乌克兰境内，将会遭遇来自盟国的坚定的反击。我们目的是防止战争，而不是挑起战争。”

加拿大卡尔顿大学国际事务教授、加拿大国防和安全网络主任史蒂芬·赛德曼（Stephen Saideman）在接受美国之音采访时说，这是非常合理的做法。他解释了北约可以向乌克兰提供致命武器，但是却不能设立“禁飞区”的原因。

他说： “自冷战开始以来，美国和当时的苏联，也就是现在的俄罗斯，都有一条帮助他们避免战争的基本规则。这就是他们不会互相攻击。他们可能会支持其他国家和其他实体攻击对方，他们永远不会直接开战。”