力促加工贸易跃升价值链高端

商务部等10部门近日联合印发《关于提升加工贸易发展水平的意见》，促进加工贸易持续健康发展。这是继2016年《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》后，关于加工贸易发展的又一份重要指导性政策文件，对支持我国加工贸易向全球价值链高端跃升将起到有力的促进作用。

加工贸易是我国开放型经济和对外贸易的重要组成部分。数据显示，1981年我国加工贸易进出口额只有25亿美元，到2022年已达到1.3万亿美元，实现了跨越式发展。加工贸易的发展为推动我国贸易大国进程、促进产业结构升级作出了重要贡献。

近年来，随着我国在国际贸易领域的比较优势发生变化，贸易结构不断优化，一般贸易增速明显高于加工贸易。传统加工贸易规模和占比有所下降，占外贸比重由最高时的53.4%降至20%左右。不过，这并不意味着加工贸易的作用减小，其仍是拉动中西部、东北地区外贸增长的主要动力，对稳外贸稳外资、稳住产业链供应链有着十分重要的作用。同时，加工贸易对扩大对外开放、稳定就业、推动产业结构升级、促进区域协调发展具有重要意义，是联结国内国际双循环、巩固提升我国在全球产业链供应链地位的重要贸易方式。为此，应采取一系列措施支持加工贸易健康稳定发展。

要鼓励开展高附加值产品加工贸易，支持先进制造业和战略性新兴产业加工贸易发展。2022年，我国加工贸易出口中，机电产品、高新技术产品占比分别达84.8%和55.6%，加工贸易产品结构不断优化，附加值不断提升。鼓励开展高附加值产品加工贸易，需要政府、企业和社会各方面的共同支持，从政策、技术、人才、环境等多方面入手，形成合力，推动加工贸易升级和发展。

要做好加工贸易承接地培育，推动加工贸易梯度转移。近年来，我国加工贸易梯度转移成效进一步显现。要持续在加强梯度转移载体建设、完善对接合作机制、加大对边境地区支持力度等方面发力，引导支持梯度转移。提高中西部地区承接加工贸易转移能力，为加工贸易合理布局、稳定发展创造更好条件。继续发挥好加工贸易大省的作用，鼓励支持地方进一步加强对重点加工贸易企业的服务，特别是在用能、用工、信贷支持等方面提供更多保障。加快第二批国家加工贸易产业园的认定推进，培育承接加工贸易产业新载体，促进产业对接合作。

同时，促进保税维修等新的加工贸易业态发展。在一系列政策举措的鼓励支持下，我国保税维修产品和主体不断扩大，航空器引擎、无人机等产品纳入综合保税区维修产品目录，自贸试验区内的企业开展保税维修业务获得有力支持。截至2022年年底，已有228个保税维修项目落户国内20多个省市，货值超311亿美元，带动4万人就业。未来，还应考虑在综合保税区、自由贸易试验区以外，鼓励有优势的地方开展重点加工贸易的保税维修试点。

要加强口岸、交通、通信等基础设施建设，发挥西部陆海新通道、中欧班列的国际大通道作用，降低贸易物流成本，推动加工贸易在边境口岸、交通枢纽落地。

当前，我国加工贸易发展存在诸多有利条件，但也面临不少困难和挑战。应切实抓好政策落实，为加工贸易健康可持续发展营造良好政策环境，进一步加快贸易强国建设。

（金观平）