入世20年，中国拖垮了WTO？

今年是中国加入世界贸易组织20周年。在过去20年里，中国彻底改变了世界经贸体系和全球地缘战略格局。一方面，中国与全球经济深度融合，成为“世界工厂”。但在另一方面，美国和其他主要西方大国普遍认为， 入世20年来，中国在很多领域从未全面履行其入世承诺。相反，中国凭借其越来越庞大的经济体量和实力，对世贸规则和争端解决诉讼程序的熟悉和掌握，以及世贸组织自身制度上的缺陷，这个冷战结束以来世界最大也是最重要的多边国际贸易体系在21世纪的今天正面临逐渐被边缘化的窘境，而中国在习近平时代大踏步地朝国家主义的方向迈进，正是使世贸组织功能失灵的最重要力量之一。

中国让WTO失灵？

芝加哥全球事务委员会(The Chicago Council on Global Affairs)贸易与经济研究员亚历山大·希契(Alexander Hitch)对美国之音表示，20多年前，美国和其他西方国家并未预料到中国能够作为一个非市场经济体在世贸组织的框架下发展到今天如此庞大的规模。

他说：“这在立法和司法上给这个体系带来了一个严重问题，因为可以说WTO并不是为中国这样的一个大型经济体创造或设计的。中国作为一个非市场经济国家，其经济总量占到全球的15%到20%，而且还是一个制造业中心。”

作为世贸组织及其前身关税与贸易总协定(GATT)的缔造者，美国精英层自奥巴马政府后期已经逐渐开始认识到，世贸组织已越来越不能按照其设计的初衷解决包括美国在内的各国与中国之间的贸易问题，也无法推动世贸组织面向21世纪进行改革。奥巴马政府主导并完成了《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的谈判。在特朗普政府时期，美国绕过了WTO，依据美国国内贸易法直接对中国输美商品加征高额关税。

跳出WTO的框框？

特朗普政府的美国贸易代表莱特希泽曾经表示，认为美国能够通过在WTO提出更多对中国的诉讼就能解决问题的想法是过于“天真”，甚至会分散决策者面对严峻挑战的注意力。

“世贸组织需要被看作是一个能够真正解决问题的地方。这意味着它需要真正发挥它的谈判功能和执行功能，然而这两方面现在都失灵了。美国前贸易官员、新美国安全中心(Center for New American Security)资深研究员艾米丽·基尔克雷斯(Emily Kilcrease)对美国之音说。

莱特希泽的继任者戴琪也对WTO能否解决美中之间的贸易争端感到担忧。她10月4日在战略与国际研究中心(CSIS)发表拜登政府的对华贸易政策讲话的问答环节中回答有关WTO的提问时说，“尽管我们将继续投入和承诺，并作为世贸组织成员尝试和寻求为世贸组织带来改革方面进行创新，但我们也需要灵活和开放的思维，跳出框框来思考我们如何能够更有效地解决我们在贸易方面一直在努力解决的问题。”

曾在美中第一阶段贸易协议谈判期间担任美国贸易代表办公室副助理代表的基尔克雷斯说：“当有如此众多的国家，还包括一些不基于自由市场原则的国家，而且必须要达成共识，这势必会限制该机构的雄心。”

基尔克雷斯接着表示，这就是为什么美国显然正在寻找世贸组织以外的选择，包括它可以根据自己的国内授权采取的选择，“比如特朗普政府引用301条款的授权来捍卫美国的经济利益。如果世贸组织不能营造公平竞争环境，美国就需要找到其他方式来捍卫其经济利益，并与盟友，特别是欧盟进行合作。”