乌克兰战争长期化背景下，美国如何同时有效对台军援？

已持续一年多之久的乌克兰战争为华盛顿和台北筹备和应对未来中国可能发动的武力进攻提供了借鉴经验但同时也敲响了警钟，即在战争大量消耗美国国防资源的情况下，如何更有效地为台湾提供军事援助。有国防专家建议，拜登政府需把对台军售提升到更优先的位置，并通过外国军事融资、美台联合生产武器，提前在台储备弹药等等多种渠道加速交付关键武器并扩大对台军售范围。此外，鉴于台湾防御的紧迫与严重性，包括经费、情报资产、政治资本的投入都有待提升。

美国国防部长奥斯汀最近（5月16日）在一次国会听证会上表示，拜登政府在新一财年预算中为“太平洋威慑倡议”(Pacific Deterrence Initiatives, PDI)大幅提高经费40%，达到新高纪录91亿美元。

“美国很快将通过去年国会授权的总统提取权为台湾提供重大的额外安全援助。”他宣布。

总统提取权是对台军援的灵丹妙药吗？

上届美国国会去年12月通过2023财年的《国防授权法》时，批准使用“总统提取权”向台湾提供每年价值可达10亿美元的武器援助。该授权将允许总统在紧急情况下无须国会批准便可从美国现有库存提取物资。美国已经按此方式为乌克兰提供了30多次军援。

该法案还授权国务院2023-2027年间通过“外国军事融资”(Foreign Military Financing)计划，每年向台湾提供最多20亿美元军援。不过，上届国会通过的拨款法案要求对台军援必须以贷款形式提供，台湾须在12年内偿还。

过去，美国主要通过海外军事销售(FMS)和直接商业销售(DCS)向台湾提供防御武器及维护能力。外国军事融资计划(FMF)则以赠款或贷款的形式，允许接收国使用该资金购买美国制造的国防设备和培训等等，该资格由美国国务院决定并由国防部执行。美国对以色列等伙伴国家的军援大多以购买武器的赠款形式。

全球台湾研究中心(GTI)执行主任萧良其(Russell Hsiao)对美国之音表示，外国军事融资为美国和台湾提供了额外的工具和崭新的安全合作模式。“虽然总统提取权不能提供长期解决方案，但重要的是表明出美国评估台湾海峡局势的紧迫性，并解决因乌克兰战争而导致的近期军事能力不足的问题。”他说。

过去两三年来，随着中国侵台压力恶化和军售交付延宕，许多美国议员和学者开始倡议扩大美国给予安全援助的方式，并提出相关法案。

美国空军战略事务咨询顾问詹益庭(Eric Chan)5月17日指出，在近期，美国国防生产问题将继续延迟向台湾交付对外军售(FMS)项目，但台湾军队仍将从总统提取权和军售中获得相对少量的新平台、武器和能力，然后涓涓细流会变成滔滔洪水。

“台湾将有大约3年的时间来构建和优化其军事训练计划，以确保这些武器能够迅速和充分整合，从而大大增强对中国的威慑力。”