为缓解电荒，中国放宽燃煤发电上网电价上浮限制

在蔓延全国多地的电荒严重冲击工业生产，可能在今冬明春对经济造成重创的压力之下，中国政府再次出手，以进一步放宽燃煤发电上网电价浮动的办法，一方面鼓励电厂扩大产能发电，增加上网供电；另一方面强迫工商业用电客户以市场价支付电费，推动电价的市场化改革。

中国国家发展和改革委员会星期二（10月12日）发布公告，宣布将加快推进电价市场化改革，完善主要由市场决定电价的机制，保障电力安全稳定供应。公告特别提出，要把向燃煤发电企业收购电力的价格，纳入市场化改革的范畴。

国家发改委星期二发布的“关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知”提到的具体步骤，就是放宽市场交易电价上下浮动的范围。目前燃煤发电市场交易价格的浮动范围是上涨不超过10%，而下跌不超过15%。最新的市场化改革措施则将燃煤发电市场交易价格的上浮界限提高到20%，而且高耗能企业使用的电量的市场交易价格还不受上涨20%的限制。

中国新冠疫情得到基本控制后，工业生产恢复很快，加上国际订单的暴增，对电力供应的需求像雪球一样越滚越大；而另一方面，煤炭生产滞后，供应不足，煤炭价格也一路飙升。由于中国煤电企业的上网电价由国家制定，企业面对煤价飙升，发电成本高企需要自我吸收，而电价又不许上涨的两头压力，出现了发电越多越亏本怪异现象。

尽管自从7月份中国就开始出现电力供应吃紧的状况，到了9月份，将近20个省市自治区都出现了电荒，煤电企业的发电积极性仍然不高。有些煤电企业甚至以设备维护或检修为名，故意减少发电，减少亏损。

到了9月中下旬，包括中国东三省在内的多个地方由于电力缺口太大，超大负荷缺口对电网安全造成威胁，被迫无预警地拉闸限电，不仅严重冲击工业生产，而且也给民众生活造成困难，引发极大民怨。