中国进军索罗门，专家：澳索关系牢固不必震惊

所罗门群岛总理3月29日承认该国与中国拟定安全协议草案，并批评外界反应过度强烈。专家认为该协议必然引起地缘政治紧张，澳应更关注索国需求，美国将有更大动作对应。

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南太平洋遭中国“侵门踏户” 索罗门群岛总理索加瓦雷（Manasseh Sogavare）3月29日首次承认在网上流传索罗门群岛与中国之间的安全协议草案，并批评外界对两国安全谈判的强烈反应让他感到“很受侮辱”。 索罗门群岛和中国之间的一份安全协议草案在近期曝光，引发澳大利亚、新西兰等国家担忧，中国未来可能将在索国兴建海军基地，将海军船舰部署至太平洋地区。 印太军事专家，台湾国策院资深顾问陈文甲在接受美国之音的采访时表示，这份协议草案是反映中国突破美国在地区对其围堵的计划。

他指出，近年中美竞争白热化，美国加强在印太地区对中国进行围堵，例如于2018年深化“四方安全对话”QUAD的机制与功能以巩固其印太战略，以及去年9月美国、英国、澳大利亚成立第一个亚太地区的军事安全合作联盟AUKUS等动作。美国自阿富汗撤军之后，将大部分资源集中在印太地区，并巩固第一岛链防线，加强第二、三岛链守备，透过协助澳大利亚提升军事实力，将澳大利亚海军力量引入第一岛链的海域内，深化南中国海、台海的防卫。 陈文甲认为，中国在面对印太战略与AUKUS的双重战略围堵，当然想在南太平洋透过一带一路倡议与海底电缆铺设的经济诱因来拢络区域内诸国。 他说：“现在中国与索罗门岛建成安全协议，以直捣龙门的大动作，除宣示反制美国的围堵与遏止，并宣扬‘成功达阵’南太平洋。对美国而言，继阿富汗、乌克兰诸事已经是有志难伸，如今若在离美国本土咫尺之距的南太平洋又遭中国的‘侵门踏户’，恐怕在国际声望的面子上与区域安全的里子上，都是相当难堪的。” 索国政府3月25日证实正将其安全伙伴关系“多元化”。对此，澳大利亚总理莫里森（Scott Morrison）3月26日表达“严重关切”，并强调将持续与索国沟通、对话。并在3月28日晚间与和巴布亚新几内亚、斐济政府举行了危机会谈。 新西兰总理阿尔登（Jacinda Ardern）3月28日表示：“我们将把这样的举动视为潜在的区域军事化，对于南太平洋地区的安全，几乎没有必要存在。”

台湾国策院资深顾问陈文甲指出，该协议将赋予索国请求中国保护其政府的权力，也为中国提供一个位于美国和澳大利亚之间的行动基地，可以用来阻断南太平洋的航运。 他说：“中国和索罗门群岛一旦建立安全伙伴关系，意味着中国继在建成一带一路的经济之‘盾’后，如今更皇而堂之以安保为名布署‘蓝水海军’之‘矛’；也就是中国凭借优势经济与军事的硬实力，企图突破东中国海、台海到南中国海的第一岛链，刻正朝向南太平洋的第二岛链及第三岛链挺进。” 陈文甲认为，此举引起澳大利亚和新西兰的紧张与不满是必然的，而美国2月才宣布在索国设立大使馆以遏止中索两国建立军事合作关系，却马上迎来这份安全协议草案，一定引起其地缘政治的危机感。

澳索关系牢固不易破 索罗门群岛总理索加瓦雷指出，索国无意涉足任何地缘政治权力斗争，也无意要求中方在索国建立军事基地。他提到，就安全协议的争议，他曾跟澳大利亚总理莫里森通过短讯交流，3月29日早上也写了一封信给对方。 前索罗门群岛区域援助团（RAMSI）特别协调官，澳大利亚蒙纳许大学教授尼古拉斯•考柏（Nicholas Coppel）认为，现在要论及这份安全协议会产生什么影响还为时过早，在推测对澳大利亚、美国及印太地区的影响之前，需要先了解这份协议草案在现实局势中的含义。

他对美国之音说：“索国与中国是讨论安全协议，不是条约。其实如果索国想要向中国寻求安全协助，也未必需要协议。所以协议草案本身并非重点，而是这标志着一位与澳大利亚有敌对历史的太平洋岛国领导人的看法已经发生了变化。澳大利亚及印太地区的盟友要保持警惕，但不必太过震惊。需要密切关注事态发展，但不需要急于上升到安全危机的层面。” 考柏表示，澳大利亚与其太平洋岛国友邦向来有着涉及多层面的牢固合作关系，这种长久建立起来的信任是不容易被破坏的。 他说：“澳大利亚一直向索国提供其必需的安全援助，以及在重点渔业区域的巡逻。2021年索国首都发生暴乱时，澳大利亚紧急派驻部队镇暴，还有50名警察要在索国留到2023年。除此之外，澳大利亚还为索国的各行各业提供各种协助，我担任RAMSI协调官时就负责由澳大利亚派遣包括部队等共500人的任务，在索国进行大规模的支援行动。索国人民对我们的支援都由衷地感谢，这种关系不会被一纸安全协议打破的。” 应索国要求，由澳大利亚领导的索罗门群岛区域援助团（RAMSI）于2003年至2017年在索国执行维和任务。索国:气候变迁比中国更可怕 索国政府3月25日发表声明，表示跟中国达成的协议具有发展性，除了维护法治外，还涵盖了索国的人道主义需求，由于气候变迁对索国的影响是全球的三倍，因此与中国的协议是必要的。 关于澳、新、美针对这份协议的批评，索国总理索加瓦雷3月29日直言：“这些国家根本不在乎我国岛民是不是因为气候变迁要沉入水中了。” 前索罗门群岛区域援助团（RAMSI）特别协调官考柏表示，这确实是澳大利亚政府应该要检讨的地方。 他说：“以澳大利亚的角度，或许会认为中国在太平洋地区的势力扩张是最具威胁性，但是以索国的角度显然并非如此，气候变迁才是他们最担心的。澳大利亚政府在国际会议上并没有积极解决气候变迁的动作，也未对索国等低海拔国家做出任何承诺。我认为澳大利亚政府要更仔细地聆听索国的声音，了解他们担忧，对于气候变迁在索国造成的影响有更多的关注与研究，并且推出具体的行动改善这个状况。” 考柏认为，只有站在索国人民的角度，理解该地区面临的真正安全威胁，真切地关心问题并努力协助解决，才不至于逐渐失去澳索长期建立的信任关系。围堵与区域贸易框架并行

澳大利亚国防部长达顿(Peter Dutton)3月25日警告太平洋岛国要现实地看待中国的足迹扩张、来自中国的压力与中国扩张势力的方式。他说：“我认为这不符合我们与索罗门群岛、汤加王国以及我们在该地区的共同价值观。” 印太军事专家，台湾国策院资深顾问陈文甲表示，美国在掌控世界霸权地位与地缘政治版图的双重压力之下，当然一定会透过经济外交军事三位一体的高压手段，对中国在南太平洋进行“介入与区域拒止“，推断美国将会祭出更大的动作来制止中索的区域合作发展。 他说：“除了加大印太战略与AUKUS联盟的双重战略围堵力道，并广设使领馆与经贸窗口，美国将会藉由铺设海底电缆来掌控南太平洋岛国的讯息与监控中国在该地区的情报活动等等，作为反制中国扩张南太平洋势力的对应。” 前索罗门群岛区域援助团（RAMSI）特别协调官考柏认为，除了围堵之外，澳大利亚等国更需要积极持续地与太平洋岛国合作，强化已经很有基础的合作关系，在更多实质改善生活的层面提供辅助，才能真正无畏于任何外力介入。 他说：“目前已经有许多区域性的优惠贸易协议足以协助太平洋岛国与澳大利亚、新西兰等国进出口。例如‘太平洋更紧密经济关系协议’(Pacific Agreement on Closer Economic Relations, PACER) 这样的区域贸易便利化计划，通过太平洋岛屿论坛等组织，就海关便利化、检疫程序和标准以及合格评定等关键问题提供技术援助，就能有效提高太平洋岛国的贸易能力，所以这两年又扩大协议。还有许多如“澳大利亚太平洋培训联盟”的项目，让岛国人民学得一技之长回母国改善环境，这样的协助方式对于太平洋岛国最有感。” 考柏强调，澳大利亚与太平洋岛国的关系一直是涵盖层面宽广而且互信坚固的。澳大利亚不断地改善区域贸易的框架，也提供岛国人民特殊的工作签证，让岛国可以在获得协助的同时逐渐培养自己的实力，拥有自己的尊严。比起一带一路等基础设施建设或单纯的金钱援助，继续正面经营辅助岛国自立的各种模式，才能巩固与岛国之间无可取代的关系。