中国筹组“国家数据集团” 是民企新机遇还是新壁垒？

中国国务院国有资产监督管理委员会(国资委)正在筹备成立“国家数据集团”，一家专门整合、运营和开发全国数据资源的央企。此举被视为中国数据要素市场化改革的关键一步，预计涵盖能源、交通、金融、医疗、工业等多个领域，推动跨行业、跨区域的数据流通与共享。 然而，分析人士警告，尽管该集团的成立可能为民营企业提供更多数据资源，优化业务流程，但也可能使其成为市场的垄断者，进而在政府政策指导下，形成对外资企业的歧视，甚至影响人工智能(AI)等高科技领域的未来发展。

然而，分析人士警告，尽管该集团的成立可能为民营企业提供更多数据资源，优化业务流程，但也可能使其成为市场的垄断者，进而在政府政策指导下，形成对外资企业的歧视，甚至影响人工智能(AI)等高科技领域的未来发展。

国家数据集团：中国推动数据市场化的新布局

据《经济观察网》披露，国家数据集团的主要目标，是旨在进一步整合和优化全国数据资源，推动数据要素的高效配置与深度应用，希望能从根本上解决数据格式不一和权限划分不清的问题。

《华夏时报》2月18日的报道说，该央企将承担起整合、运营和开发国家级数据资源的重任，涵盖能源、交通、金融、医疗、工业等多个关键领域，推动数据资源的跨行业、跨区域流动与共享。该报引述的中国经济学者的观点认为，“国家数据集团”将首先统筹管理全国数据资源，提升数据整合与分配效率；其次，强化数据安全，防止数据滥用与泄露；最后，推动数字经济发展，通过国家级数据布局，为产业提供新动能。

自2020年起，中国政府在一份《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》里，首度将数据跟土地、劳动力、资本、技术等并列，成为第五大生产要素。其后，在2023年10月25日，中国国家数据局正式挂牌；之后，国家层面的《数字中国建设整体布局规划》、《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》、《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》、《关于促进企业数据资源开发利用的意见》等文件政策陆续出台。最近，《国家数据基础设施建设指引》也在上月正式公布。从中可以看出，中国正在加强数据产业的规划布局。

数据市场化？分析人士：国家数据集团实质是市场垄断者

分析人士表示，中国国家数据局是一个政府单位，主要的任务是在订定法规，类似一个裁判、监督的角色。国家数据集团则是以央企的形式参与市场运作，扮演一个数据交易平台的市场实体，是一个营利事业，也会去追求利润。他们担忧，国家数据集团作为央企，可能会以市场化之名，行数据垄断之实。

台湾中华经济研究院第一研究所所长刘孟俊在接受美国之音采访时表示，国家数据集团必须提供诱因，这个诱因可能是钱，也可能是分润等多元方式，让企业、个人或是地方政府愿意将他们手上的数据提供出来，交给国家数据集团加工，进行标准化、串接，并且确定品质与可靠性后，再依据数据的品质或效益给予定价，卖给民营公司使用。

“可是这边的话，你难就难在你数据集团里面怎么去促进那个数据市场的一个规范化跟标准化，让市场里面各种Data(数据)涌进到他这边里面，这个我觉得是难题。”刘孟俊说。

而第一个难题很可能就是要如何让地方政府愿意提交真实数据，这是因为有了完整数据，将使中央政府可以更容易对地方政府进行监管，但地方政府可能也有自己的规划和做法，以及自己想要去扶持的本地数据数商等等，所以给出的数据不一定是中央要的。企业的情况也是一样，企业也会担心提交数据以后失去竞争力，所以如何提振信心与诱因，是一大关键。