中国民企在愈演愈烈的“远洋捕捞”式执法下沦为“唐僧肉”

张科，一位中国体育彩票分销店主，因银行账户被地方公安冻结，陷入财务困境，并面临被迫交钱以解除冻结的压力。他所在的行业成为“远洋捕捞”行动的受害者，即一些地方政府在财政紧缩背景下，利用跨省执法手段，针对民营企业和个体商户进行高额罚款或冻结财产，以此增加财政收入。尽管张科认为自己的经营行为处于法律灰色地带，未触犯法规，他仍被逼迫交“保护费”，否则将面临拘押。随着地方政府财务问题加剧，这种趋利执法现象愈发普遍，而张科的申诉尝试却毫无进展，最终他或将不得不妥协。

两年前，30岁出头的张科跟随朋友开了一家线上体育彩票分销店，买彩票的用户可以直接和像张科这样的店主在微信等平台联系。用户省去亲自去国家体彩中心营业点购买的麻烦，张科从中赚取差价。分销店生意还算过得去，两年下来张科挣了大概四十多万。

然而，张科的生活在7月份的时候突然一下子天翻地覆：他所有的银行账户都被冻结。“银行说我的账户被河南省濮阳市南乐县的一个公安局给冻结了。我打电话给公安局，他们要我带着银行的流水，还有开店的一些资料过去做笔供。他们查看了这些资料之后让我回去等，然后过了两个月又让我再过去一趟。”

张科告诉美国之音，他后来加入了一个微信群，才发现还有很多和他一样银行账户被冻结的体彩分销店商。“我没想到涉及的人员那么多。警察以这个名义去向他们要钱，而且这个钱都是打到他们警察的个人账号里，不是公安局的对公账户。我们那个群很多人都把钱打给了民警，有转微信的，有转支付宝的，还有直接打到银行卡账户的。他们说会替你缴纳罚款。”

张科说：“现在随便一个地方的派出所都有权限可以直接冻结你的卡。现在的‘远洋捕捞’非常严重，他们不需要通过法院，直接可以在所内冻结你的卡， 只需要点一下鼠标就可以。”

“远洋捕捞”与企业财产权缺乏保障

张科所说的“远洋捕捞”，是指出于利益驱动，中国某些地方公安机关跨省、跨区域的抓捕、查封、冻结、甚至划转外地民营企业财产和个人财产的做法。业内将其称为“远洋捕捞”，类比沿海渔民出海而有所收获。

纽约城市大学客座教授滕彪接受美国之音采访时评价说：“远洋捕捞这个词有点误导性，说得太轻飘飘了。实际上就是政府对民营企业的抢劫。说是办案执法，但其实就是要抢钱。异地办案不是重点，因为他们在本地也是用这种办法来抢钱。对那些没有后台的，和政府不好的企业，想办法去拿他们的钱。要企业交保护费，或者是把企业搞破产，把企业家抓起来。过去搞的扫黑除恶，基本上也是个抢钱行为。企业的财产权没有任何制度上的保障。”

中国国务院在2009年7月1日开始施行的《彩票管理条例》并未提到互联网彩票销售行为。在2018年10月1日起实施的，由财政部、民政部、国家体育总局联合修订的《彩票管理条例实施细则》里，将“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”归入非法彩票。

张科认为自己的生意不算非法经营，而是处于一个灰色地带。他说：“我去看裁判文书网，类似的案件没有一个上过法庭的。现在中国的现状是，所有买彩票的，都加店主的微信，很少有人去店里直接买。用户给了钱，店主会拍照发微信给他，然后第二天如果中奖了会把中奖的钱再打给他。公安局现在抓住了体彩管理销售的一个(漏洞)，不能在网上售卖。但这只是一个管理条例，不是法律。但是公安局凭这一点就能搞我们几千、几万个店主。罚的钱也不是退到国家那边的，是他们直接个人收的，性质非常恶劣。”

“我已经完全没法生活了，”张科告诉美国之音。“我银行里所有的钱都被冻结了。我要求公安局只冻结我卖彩票挣的四十多万，他们不答应。”