中国扩大台海巡航执法，学者吁台湾警惕“切香肠”式灰色袭扰

中国持续扩大对台湾海峡的灰色地带行动，官媒央视星期天(8月18日)报道称福建海事单位一连两天举行大规模海上执法行动，值勤时间和范围较过去更为扩大。分析人士指出，中方意图进一步否定台湾的海上管辖权，对这种“切香肠”式的步步进逼，台湾必须谨慎回应。

这是美国海军继5月8日后，时隔三个月再次派遣军舰通过台海，也是今年美舰第五度通过台海，解放军东部战区发言人批评美方“公开炒作”并强调解放军全程跟监警戒。 另据路透社的星期一报道，德国有两艘军舰也正等候柏林当局下令是否在下个月通过台湾海峡，若柏林拍板，这将成为德国海军自2022年以来首度配合西方盟国行动，穿越台海。中国扩张海上执法范围 逾越台海中线2浬 西方民主国家对于台湾海峡“自由航行”权的的忧心显然并非杞人忧天，因为就在星期天，中国官媒央视宣布福建海事局和东海救助局共同实施2024年台湾海峡海上巡航执法行动。 央视旗下微博账号“玉渊谭天”随即以《台湾海峡管控能力，正在发生变化》为题发文，称此次行动历时30.5小时，巡航总里程413浬，不仅到达台海中线以东2浬范围，往南更触及台海中线南端的“台湾浅滩”，巡航覆盖面积比往年更广。 文中更指出，此次参与行动的三艘海巡及救援船舶不仅吨位大、航程远，还搭载先进监测设备，可做为收集、分析海上状况的“现代化移动指挥中枢”。 对此，台湾陆委会副主委梁文杰星期四在例行记者上回应称，台湾海巡署对于周边海域的目标皆持续掌握，随时监控中共公务船海上动态。 梁文杰强调，台湾海巡署有做到“坚定执法、捍卫海洋权益并保护渔民作业安全”之职。

中共法律战进逼 侵蚀台湾海上管辖权 位于台北的中华战略前瞻协会研究员揭仲在接受美国之音访问时指出，中方一系列举动延续自2022年6月以来在台湾海峡推动法律战的进程。 揭仲说，中国海警执法原先还留有台湾离、外岛周边禁限制水域，以及海峡中线以东两处空白区域；今年2月，前者已遭中方借金门撞船事件取得突破，因此这次的重点就是将其管辖权延伸至海峡中线以东。 揭仲表示，接下来必须观察的是，中方会不会复制先前在金门以及钓鱼岛(日称尖阁诸岛)的作法，一步步增加执勤频率，最终形成常态化巡航，具体改变双方态势。 另一方面，对于中方宣称相关部门已建立大数据系统，可对过往船舶进行实时监测、分析，内容包括船名、船号、航速、吨位及航行状况，在台海“织起一张全覆盖式的安全网”，揭仲则表示，必须提防中方藉此找出台湾海巡漏洞，登检、骚扰台籍船只。 揭仲说:“它(中国)不排除利用这些大数据找到可能可以用来作为行使执法行为的对象，另外就是可以挑我们(台湾)海巡反应警戒会比较弱、比较慢的时间点采取行动，来建立在(海峡)中线以东执法的事实。” 揭仲进一步指出，一旦海峡中线的概念遭到打破之后，更要提防中方执法船援引《联合国海洋法公约》所规范的“紧追权”，以执法之名进一步迫近台湾12浬领海。 此外若中方顺利将台湾海峡全面纳入管辖范围，还可能依据《联合国海洋法公约》，主张各国军舰要行经台海时，必须先取得中方同意。 揭仲认为值得警惕的是，若各国届时认同中方对台海的管辖权，就会增加中国采取手段的正当性，可见法律战影响之深远。

欧美军舰航行台海 难阻中方“灰色袭扰” 位于德国柏林的政治学者张俊华则直言，在中国政府看来，这类“灰色地带冲突”的手段还未用尽，接下来可以像“切香肠”一样，渐次扩大巡逻范围、增加执法频率，无论台湾或美国政府，迄今为止都尚未找到明确的对付手段。 张俊华说，实务上，台湾必须要有足够的实力，结合日本、韩国等域内国家，共同对中国外交施压，才有可能迫使其收敛，但必须正视台湾目前无论军事或外交实力都没这么大。 另一方面，虽然美国积极协调西方盟友，以军舰穿越台海，强调对自由航行权的重视，但张俊华认为，面对中国操弄灰色地带袭扰，西方讲究法制的作法，效果有限。 张俊华告诉美国之音:“(西方军舰通过台海)这个是完全是象征性的，经过了之后那又怎么办?你(西方国家)不可能常驻在台湾海峡的旁边嘛。那你就是就阻止不了中国灰色手段的进展，这对它们来说就成了一个难点。” 在台北的亚太和平研究基金会执行长董立文则认为，就算中方号称巡逻时间长达数十小时，但实际上台海的管控并未出现重大变化，在他看来，中方的动作缺乏实质意义，只是会增加台湾或日本等周边国家，以及中国自己的的执法成本。 董立文说:“这些骚扰行动不会改变这个海域的本质，它是处于争议中，只不过(中方)它进来骚扰的时间多了，问题是你总不能每天24小时都都待在那里吧? 你只是造成自己的劳民伤财而已。”

台湾须持续应对中方作为 “视而不见”只会恶化 在台北的国防安全研究院中共政军与作战概念研究所副研究员舒孝煌认为，万一两岸关系进一步恶化导致台海局势紧张，不能排除中方可能继续强化登船检查等举动，因此台湾仍需紧盯中方一举一动，以免“切香肠”的状况更加恶化。 舒孝煌告诉美国之音:“刚开始它(中国)会试探我们(台湾)的反应，如果说我们没有什么反应、软弱的话呢，它就会更进一步。如果我们坚定的话，至少对它来说就没有办法再进一步，或许会缩回去，或者至少维持现况。” 舒孝煌说，面对中方海上执法船只越界，台湾海巡署应比照军方对付解放军机舰扰台的模式，派遣舰艇伴航或以雷达追监，持续对其形成压力，反之若“视而不见”只会纵容状况持续恶化。 台北学者揭仲则指出，由于中方海上执法船舰的数量和吨位都远高于台湾海巡署，台湾势必需要协调海军支持；在此前提下，提前准备好海军执行海上执法任务所需的相关法规，并让第一线人员充分熟悉，就成为当前刻不容缓的工作。