中国对印尼“恩威并施”专家：雅加达应与国际联手牵制北京

中国似乎正对印尼採取“胡萝卜加大棒”的战略。虽然由中国央企协助开发、位于印尼婆罗洲的水力发电厂联外道路已开始施工，然而在中国一带一路倡议在印尼有新进展之际，中国海警船却持续在印尼北纳土纳海骚扰当地渔船，大打“灰色战”。

观察人士指出，雅加达可能因考量与中国经贸往来密切，现阶段仅透过外交照会等方式与北京沟通南海争议，但印尼不该轻忽中国藉海上威胁及一带一路扩张霸权的意图，未来应设法吸引跨国投资及联合东盟，藉由国际秩序与整合区域力量，抗衡中国威胁。

自由亚洲电台(RFA)9月13日报道，印尼民众上周六(9月10日)在北纳土纳海(North Natuna Sea)发现一艘中国海警船，在“印尼专属经济区内活动，并骚扰印尼小型渔船”。消息一出，再次引发外界对于中国和印尼在纳土纳群岛海权争议的关注。

2017年，印尼将位于南海纳土纳群岛北部的专属经济区重新命名为北纳土纳海，被外界视为挑战中国在此的海权主张，原因在于，虽然纳土纳群岛为印尼领土，中国也曾表明对纳土纳群岛主权属印尼一事没有任何异议，但北京根据其南海的“九段线”主张，坚称其海权与印尼纳土纳海域部分重叠。

不过，早在2016年7月，位于荷兰海牙的常设仲裁法院就已裁决，中国根据“九段线”范围的历史权利的说法并不符合《联合国海洋法公约》。

有关媒体揭露的近期中国海警船在纳土纳群岛骚扰印尼渔船的事件并非首次。印尼及国际媒体于2019年12月底报道，多达60多艘中国渔船在同年12月中旬进入纳土纳群岛非法捕鱼，其中有十几艘是中国海警船。印尼总统佐科·维多多(Joko Widodo)于2020年1月罕见发表强烈声明，表示涉及印尼主权“没有谈判余地”，中印关係因此一度陷入紧张。

尽管自此之后，国际媒体较少披露有关中国海警船或渔船在纳土纳群岛附近的非法活动事件，然而根据亚洲时报(Asia Times)及自由亚洲电台近期引述印尼民众及海事执法人员的报道，有关中国船隻的骚扰事件从2019年以来未停止，其中一些船隻甚至距离纳土纳群岛最外围的劳特岛(Pulau Laut)不过55多公里远，显示中国对印尼的“灰色地带”攻击，近几年来并未间断。

应对中国灰色战 印尼推“宁静外交”

《亚洲时报》进一步分析，中国得以持续在与印尼的海权争议海域中进行骚扰活动，主因在于雅加达当局对北京政策不明，导致缺乏战略连贯性，无法整合更广泛的外交、军事和经济工具以全面反击中国侵略。

对此，美国华府智库威尔逊中心的亚洲项目研究员帕拉梅斯瓦兰(Prashanth Parameswaran)与《亚洲时报》观点一致，甚至表示很可能连印尼官员也有类似想法。帕拉梅斯瓦兰说，由于印尼总统佐科目前仍着眼经济发展、印尼当地官员又对如何应对北京看法不一，因此以现况来看，雅加达只能考虑从别的层面遏制中国威胁，而不是选择正面回击与中国的海事攻防战。

帕拉梅斯瓦兰告诉美国之音：“造成印尼缺乏(对中)反击力道有许多原因，我想部分原因是因为自从佐科总统上任以来，他就是一个非常重视国内与经济情况的总统，他希望能确保与中国的经济关係，因为中国不仅是印尼最大的贸易伙伴，也是印尼主要投资来源国。此外，(印尼)国内政治的不同应对(中国)方式也值得一提。举例来说，一些印尼官员觉得应加大对中国的反击、然而其他官员却不想与之对抗，但他们也可能会以外交和经济方式解决这些问题，例如：试图引外资投资纳土纳海、在国际机构上扮演更积极的角色等，但所有这些方式并不用在军事上。”