中国在中建岛建飞机跑道 台湾沉默 越南反对

中国最近在南中国海有主权争议的帕拉塞尔群岛（即中国所称的“西沙群岛”）的中建岛（Triton Island）疑似新修筑了一条机场跑道，引发周边国家的不满。分析人士推测，这条跑道应是为了探采石油与能源而建的后勤补给用途，但中国违反“南海各方行为宣言”的做法不仅无助推进“南海行为准则”的磋商，反而加深对周边国家的干扰。

台湾国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云在接受美国之音采访时表示，如果从军事层面分析，中建岛600公尺的跑道只能提供无人机和轻型运输机运-12（Y-12 ）起飞，一般战斗机的跑道平均都要1000多公尺。因此，苏紫云说：“它真正的意义是在承平时期，它扮演的是一个类似中国古代的烽火台，就是作为警戒用；那真正战时的话，这都易攻难守，很容易就被敌方的飞弹摧毁。” 虽然有些分析认为，中建岛可能如永兴岛一样，透过逐步的军事化设施成为中国解放军在南中国海的另一座前进行动基地，可提升中国拒止美军的能力，但苏紫云认为，即便中国有此心意，也无法发挥实际成效，因为如果美军真的跟中国在西沙群岛发起一场正规作战，“那可能美军在进入南中国海之前，用一颗巡弋飞弹就先把它毁了”，所以象征性的意义居多。 目前中国、越南和台湾都对中建岛声称拥有主权。在中国修筑跑道的消息曝光后，越南外交部8月17日跳脚表示，在未经越南许可于西沙群岛进行的所有活动都侵犯到了越南对西沙群岛的主权并使情况复杂化，不利南海和平稳定。中国外交部发言人汪文斌则在8月18日回应称，中方在“本国领土”展开的建设活动无可非议。 相较于中国和越南对于巩固中建岛主权的强硬力道，台湾方面则显得低调许多。事实上，台湾外交部至8月21日傍晚止，未发出任何声明，对此议题保持沉默。台湾低调

林廷辉表示，中建岛之所以称为中建岛，是因为过去是由一艘中华民国的中建舰到该处去接收岛屿后才将该岛命名为中建岛，所以它其实跟中华民国海军有一定的联系。不过长期以来，中国在西沙海战之后已完整占有西沙群岛，越南也声称对西沙群岛有领土主权，但台湾其实在很早以前就没有实质有效统辖西沙群岛。因此，如果以有效管辖的观点来看，台湾在西沙群岛的主权声索上恐会比较薄弱。 林廷辉表示：“再加上现在的政府在推动新南向政策的过程当中，也不太愿意跟周边国家有任何领土方面的纠纷，引爆成人民跟人民之间的对立，所以我会认为台湾在这件事情上面应该会比较低调。” 苏紫云也举了加拿大和丹麦先前为争夺北极汉斯岛（Hans Island）主权为例，表示这两个民主国家并没有采取针锋相对，反而在俄乌战争后发表了一个相互友善的声明，和平协议平分无人小岛。他说，台湾有跟上世界的潮流，当中国跟周边国家不断想要用军事的硬实力来支撑他们的政治诉求时，台湾采取的是防御型的做法，不刻意挑起与周边国家的纷争。探采石油补给基地 分析人士表示，这条跑道从国际外交、经济利益以及军事战略层面各有不同意义，虽然它是中国在西沙群岛中距离越南最近的一座岛，可以更好地监视越南的动向，但由于这条跑道从卫星图像来看大约只有600公尺，一般的战斗机无法起降，只能供轻航机起降，所以它主要是为了让中国在南中国海钻探石油与能源时，可以有一个后勤运补基地，更甚于军事意义。 台湾国际法学会副秘书长林廷辉在接受美国之音采访时表示，中国之所以要建短跑道，用小型飞机来运补，研判跟2014年的“海洋石油981”事件有关。当时中国派了“海洋石油981”钻井平台到中建岛南方约17海浬处的争议海域进行油井钻探作业，不断受到越南派出的船舶和海军陆战队等相关人员的骚扰，因为越南当局认为该海域位在其200海浬的专属经济区内，引发中越关系的严重紧张。此外，越南内部也爆发大规模反华示威和骚乱，造成多名在越南的中国公民死亡，数百人受伤。 有了这次的教训之后，中国虽然在当年7月以台风为由，撤走了981钻井平台，不过中国并没有放弃要在南中国海钻探石油的野心，“所以他们一直在准备着”，林廷辉说。 他表示：“那做准备的部分不单单只是为了军事目的，可能更多的是为了要探采石油跟探采能源在做后勤补给基地的一个准备，这种说法比较能合理推算说为什么这个跑道那么短小、不适合战机或运输机的起落，但是有需要去建造这种短场型的跑道，那这种说法是比较可以说得通的。” 台湾淡江大学荣誉教授林若雩在接受美国之音采访时也表示，中越2014年的钻井油冲突除了反映各国在南中国海岛屿主权的争夺外，也反映了这片海域的巨大经济利益。中国在1974年中越西沙海战后取得对西沙群岛的控制权，之后就逐步透过用各种填海造陆、人工岛礁或者军事设施来控制整个西沙群岛海域。据估计，每年通过这条水道的贸易额高达5万亿美元。两手策略巩固主权

林若雩认为，中国在中建岛兴建跑道主要还是着眼于对岛礁的主权巩固，这也是中国在南中国海战略利益的问题。它主要针对的是越南，彼此相隔大约250公里，有了这条跑道，中国人民解放军可以常态性地监视越南的军事活动。 她表示，另一方面，从永兴岛可以看到，岛上除了机场、码头外，还住有1000多名中国公民和驻军，近来更开设了首家火锅店并发展观光，可以清楚看出中国是用军事与民生等软硬兼施的手法在彰显岛屿主权。 林若雩说：“对于中国大陆来说，在越南或者是附近有岛屿纠纷的马来西亚，就是强调一个和平跟冲突，或者软的跟硬的两手策略，这是非常明显的。 ”

数位主权 台湾国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云强调，中国对于宣示主权的做法极具创意，在地缘政治和军事对峙之外，目前还进行一种“数位主权”，也就是利用中国的无线基地台去覆盖其他国家占领的岛屿。不久前有菲律宾记者踏上菲国控制的中业岛时，竟然马上收到手机简讯写着：“Welcome to China”（欢迎来到中国），十分值得民主国家警惕。 无独有偶，台湾近日也有民众陈情，在南沙太平岛的驻军无法使用台湾自己的“中华电信”讯号，而必须使用中国的“中国移动”的讯号来对外联络，显示中国的“数位主权”已逐渐在南中国海布建。 台湾国际法学会副秘书长林廷辉表示，自从中国在2013年下半年在南沙群岛的岛礁进行吹沙填海之后，很多国家就开始仿效，包括越南、菲律宾等国都在填海造陆，中国则是持续扩大西沙群岛的永兴岛和赵述岛的范围，现在来到了最南端的中建岛。但这一波填海造陆的概念鲜明并与以往不同，主要是在南海仲裁案后，各国为了要展现对领土主权具有有效管辖而做出的具体做为。 林廷辉说：“1990年代只是在掠夺岛礁，而现在来讲的话是进入到一个建设岛礁的层面，那各国就是竞相竞逐透过建设岛礁来间接证明他们拥有领土主权。”加深干扰 林廷辉并表示，中国在2002年跟东盟国家达成“南海各方行为宣言”（DOC），各方同意以实行“南海行为准则”（COC）为最终目标。但在2016年中国陆续完成岛礁建设之后、一直到现在，它不断在万安滩骚扰越南船只与钻井平台，在南康暗沙、北康暗沙骚扰马来西亚的油井钻探，在礼乐滩也不断骚扰菲律宾，这几天也还在仁爱礁骚扰菲律宾。更麻烦的是，中国计划在靠近菲律宾的牛轭礁进行填海造陆，甚至派出了大量的海上民兵与船舶对周边国家进行干扰，包含干扰菲律宾在中业岛的运补相关措施。 林廷辉表示，中国在南沙群岛有了填海造陆的前进基地后，更加肆无忌惮地想要运用它的实力来掌控南中国海，最终的目的是要主宰这片海域。尽管“南海各方行为宣言”里有提到，不在现在无人居住的岛礁采取居住行动，但中国在中建岛新建跑道的做法明显违反了DOC的前提，不仅对于未来COC的整体谈判没有任何帮助，还加深了对周边国家的干扰。 林廷辉说，虽然东盟国家在实力上无法与中国抗衡，但中国在南中国海的扩张已经引起域外国家的注意，也运用军事活动来力挺这些东南亚国家 ，包括美国、日本与澳大利亚将于8月23日在南中国海举行3国联合演习声援菲律宾，届时美军将派出美利坚级两栖突击舰，日本派出云号护卫舰，澳大利亚派出坎培拉级两栖突击舰参演，目的就是在确保南中国海的航行自由。