中国“以农村包围城市”，利用西方国家地方政府对抗各国对华政策

美国和欧洲的两家智库最近分别对一项长期来广为人们所忽略的中国对外战略提出警告，指责中国利用西方国家政体多元和去中心化的特点，有系统地拉拢、鼓动各国地方政府，从次国家层面对抗、瓦解各国的对华政策。

忽略的中国对外战略提出警告，指责中国利用西方国家政体多元和去中心化的特点，有系统地拉拢、鼓动各国地方政府，从次国家层面对抗、瓦解各国的对华政策。

美国无党派智库“捍卫民主基金会”的研究报告说，对美国而言，美中博弈远远不仅局限于联邦政府层面，中国的战略布局对象还包括了美国各州和地方的政府，在美国目前正在出台一系列反制中国的法案之际，中国更是加紧向地方政府施压。

中国外交部上星期同美国地方州市及工商界代表举行视频交流对话期间，副部长谢锋几乎毫无掩饰地要地方政府官员“发声出力，仗义执言”。他明确表示，希望他所说的朋友们“推动拜登政府取消对华加征的关税，停止对中国企业的打压和制裁，阻止国会通过‘创新与竞争法案’等涉华法案”。

德国中国智库墨卡托中国研究所（MERICS）在上个月题为“小池塘里的大鱼：中国在欧洲的次国家级外交”的报告中说，中国欧洲政策在“很大程度上绕过了欧盟机构和国家层级政府，稳步扩大了与以下各级的联系，与数不清的地区和城市建立了各类伙伴关系。” 报告说，这导致了中国投资、研发合作以及政治和文化交流的增加，使欧洲的地方政府和城市基本上对北京持欢迎态度。

美中两国关系近年来虽然迅速恶化，从白宫到国会，美国联邦一级的政界领袖在中国问题上所持立场基本高度一致，但是在地方一级的州、市政府中，对中国的态度很多时候却迥然不同。

中国的一份研究报告曾指出，在50位州长中，只有6位对中国态度强硬，明确对中国示好的州长多达17个。

“捍卫民主基金会”资深研究员、该智库这份报告的作者内森．皮卡西奇（Nathan Picarsic）说，中国智库的研究方法论过于简单，完全基于公开声明，但是，它说明了中国“将地方政府关系视为对华盛顿施加影响的潜在工具，北京期待的是，在短期内，州和地方政府可以向联邦政府施加压力；从长远来看，北京将地方官员视为未来的国家领导人。

中国国家领导人习近平在今年初曾强调说，在推进对外开放中要注意“凡是愿意同我们合作的国家、地区和企业，包括美国的州、地方和企业，我们都要积极开展合作，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。”

“捍卫民主基金会”的报告说，中国着力对美国地方政府施加影响力的策略由来已久，其具体做法包括推动中美关系的各种活动和论坛——友好城市、网际网络论坛，省州长论坛等等。报告举例并分析了中共领导人习近平2015年对西雅图的访问，称那次西雅图之行充分展示了中国在美国施加影响力的战略方向、目标和多样化手法。