中国—太平洋岛国外长会联合声明“难产”的背后

第二次中国-太平洋岛国外长会在斐济苏瓦结束，此前被媒体曝光的联合声明未获通过发表，但北京称其仍有信心推进其计划。

中国外长王毅十天南太平洋之旅来到中段，在斐济首都苏瓦主持第二次中国—太平洋岛国外长会。中方事前拟定的联合声明并未获得通过，但王毅坚持“中国永远同发展中国家站在一起，同中小国家站在一起”。

这份联合声明连同一份行动纲领的草案在王毅启程之际被媒体披露，源头似乎是密克罗尼西亚联邦总统帕努埃洛（David Panuelo）给南太平洋一众邻邦首脑发函，呼吁拒绝中方的草案。

这份草案是在北京与所罗门群岛4月份签订安全协议的背景下，进一步出台的南太平洋政策文件。美国总统拜登（Joe Biden）5月31日在华盛顿与来访的新西兰总理阿德恩（Jacinda Ardern）会晤时，共同表达了对中所安全协议的担忧。

学者向BBC中文指出，中方的动作既是对拜登稍早前发表“印太经济框架”（IPEF），以及澳大利亚新政府上台的回应，也牵涉到对台湾在南太平洋仅余盟友中所获得的支持有所增加感到担忧。

长期研究中国与太平洋岛国政治的挪威北极圈大学政治学副教授兰马克博士（Dr Marc Lanteigne）对BBC中文说，美国上一届特朗普（Donald Trump）政府对南太平洋近乎放手不理，以及澳大利亚上任莫里斯（John Morrison）政府的外交政策连番失误，为中国加深参与太平洋地区事务提供了窗口。

兰马克博士还指出，他认为美日印澳“四方安全对话”（QUAD）与澳英美防御协议（AUKUS）的发展加深了对北京的压力，使北京得迅速扩展其地区存在。

中国—太平洋岛国外长会没能通过的联合声明内容都有些什么？

王毅自5月26日起出访南太平洋岛国至6月4日。王毅启程之际，澳大利亚新任外长黄英贤（Penny Wong）也在同一时间到访斐济。中国与澳大利亚关系因新冠病毒病（COVID-19）等因素陷入寒冬，王毅之行被观察人士解读为制衡澳洲之举。

5月30日举行的第二次中国—太平洋岛国外长会被视为王毅此行的重头戏。中共中央总书记，中国国家主席习近平以书面致辞说：“中方一贯坚持大小国家一律平等，秉持正确义利观和真实亲诚理念发展同太平洋岛国友好关系。无论国际形势如何变幻，中国始终是太平洋岛国志同道合的好朋友、风雨同舟的好兄弟、并肩前行的好伙伴。”

外长会举行前，路透社首先报道，中方向外长会机制内的10个南太平洋邦交国传阅了两份英文文件草稿，分别是《中国—太平洋岛国共同发展愿景》和《中国—太平洋岛国共同发展五年计划（2022-2026）》。

澳大利亚广播公司（ABC）随后全文刊登了这两份草稿，以及密克罗尼西亚联邦总统帕努埃洛于5月20日发送予南太平洋国家和地区21国首脑——包括澳大利亚时任总理莫里森（John Morrison）和新西兰总理阿德恩——和太平洋岛国论坛秘书长的信函。

根据ABC报道中所刊登的文件，帕努埃洛总统在公函中向“太平洋的兄弟姐妹”阐明密克罗尼西亚对中方两份文件的立场，而中方的两份文件作为帕努埃洛总统信函的附件被发予受文的所有国家与地区首脑。他形容，中方的草稿文件“实质上是预先制定和确认的联合公报或会议成果文件”。

帕努埃洛总统在信函中特别指出，南太平洋多国外长实际上由总理或首相兼任，意味着他们有能力决定是否接纳中方文本。

新西兰梅西大学（Massey University）安全研究高级讲师安娜·鲍尔斯博士（Dr Anna Powles）认为，这套文件没能获得外长会接纳发表， 并不让人意外。

鲍尔斯博士接受BBC电视世界新闻台（BBC World News）连线访问时说：“太平洋岛国领袖们之间对这份联合声明有着强烈的不安，他们对部分内容，以及中方试图确保他们同意这份声明感到不安。”