“现在是对中国动用经济武器的时候了” 美国加快收紧对华技术限制

美国正在采取一系列对中国更为严厉的投资和技术出口管制措施。观察人士指出，目前正值这场美中技术较量进入关键时期，美国应乘中国仍依赖西方但尚未后来居上之际，祭出更严厉的管制和限制措施，确保美国最先进的技术不至落入中国之手。

几天来，有关美国收紧对中国技术限制的消息一直不绝于耳。路透社星期天援引知情人士提供的消息报道说，美国即将在下个月扩大禁止向中国出口高端芯片和芯片制造设备的规管范围。作为不久前刚刚通过的《2022年芯片和科技法案》的后续措施，拜登政府此前已宣布，接受过联邦政府资金支持的美国科技公司在10年之内不得在中国建设拥有“先进技术”的工厂，而且芯片公司英伟达（NVIDIA）和超威（AMD）都已收到通知，停止向中国出口几款高级芯片。

《华尔街日报》上星期五也报道说，拜登政府正考虑颁布一项行政命令，审查美国在华技术投资。而彭博新闻和新媒体公司Semafor也分别根据知情人士提供的消息报道说，白宫正在着手采取措施限制美国企业对中国科技产业进行投资，目前正与国会讨论，并可能在未来几个月内以行政命令形式签署这条规定。

新的法案将要求美国公司在进行投资前事先披露可能投资哪些中国产业，同时在政府内部建立一个体系，赋予美国政府直接阻止投资的权力。Semafor的报道说，除了签署一项可能会大幅限制美国投资的行政命令之外，总统还在考虑至少另外两项行政命令，一项是限制包括TikTok在内的中国互联网公司收集美国公民数据，另一个则旨在缩小可以出售给中国客户的技术种类。

最新的迹象显示，激烈的科技竞争也已延烧到生物科技领域。美国总统拜登星期一（9月12日）签署行政命令，启动国家生物技术和生物制造倡议。一位白宫资深官员在背景简报会上说，其他国家，尤其是中国，对美国的领导力和竞争力构成风险。他说：“所以，底线是：这项倡议无疑是总统议程的关键组成部分，以确保美国在这场技术革命中处于领先地位。”

在中国，中国领导人习近平最近再次强调要强化中国的科技力量，呼吁中国要“在若干重要领域形成竞争优势、赢得战略主动。”习近平上星期主持召开一次深化改革会议，要求中国要“健全关键核心技术攻关新型举国体制”，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术。

美国尚未动用大量严厉手段

美国近年来对中国实施了一系列强硬的贸易制裁措施，除了加征关税以外，还有数百家中国公司因各种原因被美国列入制裁名单。尽管如此，观察人士指出，美国还有很多制裁和出口管制措施目前尚未动用，中国仍在大量受益于美国技术。

美国《华尔街日报》上个月的一篇报道说，美国虽然已将与中国视为头号国家安全威胁，但一份贸易数据分析显示，美国的对华技术出口的程序“批准了几乎所有申请”，一些特别重要的技术的出口甚至还出现了增长。在对2020年和2021年两年的商务部数据进行分析后，报道指出，结果是美国继续向中国运送一系列半导体、航空零部件、人工智能技术和其他产品。

美国有相对强大而完善的出口管制体系，从1996年的《赫尔姆斯-伯顿法》和《托马斯法》，到近年来的《澄清合法使用境外数据法案》等等都被认为是赋予了美国有关机构可以对域外公司和个人执行法律制裁权。美国商务部下设的产业与安全局（Bureau of Industry and Security,“BIS”）是政府行政部门最主要的主管部门，包括华为、海康威视等中国大型科技公司都在不同时期被该部门列入实体名单。

美国最具杀伤力的制裁工具被认为是其管制力几乎覆盖全球的金融系统，世界上任何国家只要用了美元就难逃美国的法律监管，但到目前为止，除了2020年通过的《香港自治法案》以外，美国基本上尚未真正大范围动用金融制裁。